新故相推,日生不滞。
在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,2016年中国经济社会发展实现了“十三五”良好开局。
2017年,中国迎来发展进程中具有重要意义的一年。5日提交十二届全国人大五次会议审议的政府工作报告,传递出2017年中国发展新信号。
信号一：贯彻稳中求进工作总基调放在做好今年政府工作首要位置
当前世界经济低迷,逆全球化思潮抬头,不确定性大大增强。国内经济转型正处于关键阶段,一些企业、行业比较困难。中国的应对之策,成为海内外关注的焦点。
政府工作报告在阐述做好今年政府工作要把握好的几点中,放在首位的便是:贯彻稳中求进工作总基调,保持战略定力。
稳中求进把短期宏观调控政策和中长期结构性改革结合起来,用“稳”来夯实发展基本盘,以“进”来实现改革创新的飞跃。
“中国是一个大国,转型升级正在爬坡过坎,国际环境又很复杂,稳中求进是最好的应对之策。”来自浙江制造业企业的全国人大代表陈爱莲说,一方面要稳住经济运行和宏观政策,给市场稳定的预期；另一方面,要在转型升级上不断有新进展,在激烈的国内外竞争中有新的成长。
今年经济增速目标的设置,贯彻了稳中求进总基调的要求。报告把今年中国经济增长的预期目标设定为6.5%左右,并提出在实际工作中争取更好结果。而去年的增速目标是6.5%至7%,实际运行结果是6.7%。
全国人大代表、浙江省庆元县委书记蓝伶俐认为,6.5%左右的目标释放出的信号是,把更多精力放在结构调整和转型升级上。今年目标的微调并不会对经济运行和百姓生活产生大的影响,中国经济会一以贯之沿着转型升级的道路走下去。
信号二：把改善供给侧结构作为主攻方向,注重用改革的办法推进
当前中国经济面临的主要是结构性矛盾,主要集中在供给侧。供给侧结构性改革2016年开局取得了积极进展,但成果仍有待巩固和扩大。
2017年是供给侧结构性改革的深化之年。报告提出,用改革的办法深入推进“三去一降一补”。
“2017年供给侧结构性改革要取得突破,重在处理好政府与市场的关系。”全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说,要紧紧抓住这个“牛鼻子”,使市场在资源配置中起决定性作用,同时更好地发挥政府作用。
为做好去产能,必须有效处置“僵尸企业”。全国政协委员、东方资产管理公司原总裁梅兴保说,要通过法律和市场手段,推动企业兼并重组、破产清算。政府要给予公平的竞争环境,尽可能发挥市场的作用,通过优胜劣汰把落后产能挤出去。
报告还提出,因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多,要支持居民自住和进城人员购房需求。全国政协委员、华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康认为,应补齐人口城镇化这个“短板”,真正为三四线城市房地产去库存找到现实出路。
农业供给侧结构性改革,为今年“三农”发展指明了新方向。报告提出,引导农民根据市场需求发展生产,增加优质绿色农产品供给。支持主产区发展农产品精深加工,拓展产业链价值链。
“农业供给侧结构性改革抓住了当前中国农业的薄弱环节和发展方向,相信通过持之以恒地努力,农民会成为令人羡慕的职业,农村会成为和城市一样富裕的地方。”全国人大代表、河南省辉县市孟庄镇南李庄村党支部书记范海涛说。
信号三：瞄准经济发展内生动力,用好改革“关键一招”破解难题
中国经济发展到新阶段,面临着新挑战,更要以关键领域改革的重点突破,增强发展的内生动力。
报告提出,深化重要领域和关键环节改革,并对财税、金融、国企国资等重点领域改革做了具体安排。
中国国际经济交流中心信息部部长王军指出,当前要充分发挥改革的牵引作用。用国企改革激发经济活力,用金融改革引导资金进入实体经济,用财税改革发挥好“四两拨千斤”的积极作用。
报告明确,简化增值税税率结构,今年由四档税率简并至三档。报告还提出,推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革。
财税改革关系万千。简化增值税税率结构,将会起到促进生产发展的重要作用。中央与地方财政事权和支出责任划分,事关国家治理体系和治理能力现代化大局。
国有企业改革市场高度关注。报告提出,深化混合所有制改革。全国人大代表、东航集团总经理马须伦说,东航物流近期被列为民航混合所有制改革试点。“我们提出这个计划后,民营资本很感兴趣,预备出让的股权可能会供不应求。”
信号四： 以创新+减负“内外兼修”,力促经济转型升级
实体经济从来都是中国发展的根基,当务之急是加快转型升级。报告要求,以创新引领实体经济转型升级。
“实体经济面临的难题,根子还在于创新不足。要一手抓高新技术产业发展,加速打造新动能,打开新的发展空间；一手抓传统产业改造,推动信息化和工业化融合,引入创意设计,把存量调整好。”全国人大代表、浙江省科技厅厅长周国辉说。
代表们认为,真正把创新作为第一动力后,中国实体经济的发展将会迈上新台阶。现在已经找准了跑道,看见了曙光,接下来要采取更为有力的措施,营造有利于创新发展的政策环境和社会环境。
报告还提出,全年再减少企业税负3500亿元左右,涉企收费约2000亿元,一定要让市场主体有切身感受。
全国人大代表、宁波市人大常委会副主任宋伟说,“放水养鱼”让利企业,会进一步激发企业家发展壮大实体经济的积极性,增强投资信心。
信号五：多举措释放国内需求潜力,增强内需对经济增长的持久拉动作用
2017年,在世界经济充满不确定性的特殊背景下,中国庞大的内需,特别是正在加速推进的消费升级和新型城镇化,成为保持经济健康发展的“法宝”。
报告明确提出,进一步释放国内需求潜力。推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调,增强内需对经济增长的持久拉动作用。
“在强调以供给侧结构性改革为主线的同时,我们仍要适度扩大总需求,当然要找准发力点、增强有效性。”迟福林委员说。
13亿多人口的大市场,对高品质服务、高质量产品的需求越来越强烈,让全世界的商家为之心动,我们更要抓住自己的大市场。报告提出,要加快发展服务消费,增加高品质产品消费,整顿和规范市场秩序。
新型城镇化,一头连着基础设施投资,一头连着居民消费,更是未来发展的强劲引擎。报告提出,扎实推进新型城镇化。深化户籍制度改革,今年实现进城落户1300万人以上。
“随着消费潜力持续释放,只要我们不断研发新产品,满足新需求,再加上政府不断完善市场环境,发展前景没有‘天花板’。”全国人大代表、贝达药业有限公司董事长丁列明非常看好国内市场。
信号六：脱贫和就业成为重要发力点,民生安排更加注重百姓获得感
发展是硬道理,这一硬道理需要更多体现在增进人民福祉上。
报告对今年民生工作做了周密细致的安排,在脱贫、就业等民生重点领域,进一步加大了力度。
贫困地区和贫困人口是全面小康最大的短板,去年底我国还有4335万贫困人口。报告提出,要深入实施精准扶贫精准脱贫,今年再减少农村贫困人口1000万以上。
“剩下的任务都是难啃的‘硬骨头’,一些贫困户稳定脱贫能力弱,要针对不同致贫原因分类施策。”全国人大代表、河南周口科技职业学院院长李海燕建议,大力发展贫困地区的职业技能培训,让贫困人口以一技之长改变自身命运。
就业是民生之本,尤其是在国内外形势复杂的情况下,更要做好就业工作。
报告提出,今年城镇新增就业1100万人以上。今年目标比去年目标多100万人,突出了更加重视就业的导向。
全国政协委员、经济学家张连起说,全面建成小康社会,不仅要体现在经济持续健康发展上,而且要贯彻以人民为中心的发展思想,让人民群众更多享受到经济社会发展的成果。
信号七：打好蓝天保卫战,生态环保约束将越来越“硬”
加快改善生态环境特别是空气质量,是人民群众的迫切愿望。
今年的报告,把生态环境保护治理放在了更加突出的位置。报告提出,必须科学施策、标本兼治、铁腕治理,努力向人民群众交出合格答卷。
在各项生态环境保护治理工作中,报告首先强调的是坚决打好蓝天保卫战。
全国人大代表、吉林省政府参事王玉芝说,现在老百姓对保护生态环境的要求越来越强烈,特别是空气质量已经成了关注的焦点。报告的相关安排,抓住了当前突出矛盾,得民心顺民意。
“环保已经成了我们地方发展的硬约束。最近两年多来,我们否决了170多个有污染的项目,今年还会加大这方面的力度。”全国人大代表、江西省新余市委书记蒋斌说。
绿色发展,不仅是一种要求,也是地方和企业提升发展质量的新机遇。
周国辉代表说,通过关停污染企业、实现绿色发展,能够倒逼创新驱动和转型升级,最终实现既要金山银山又要绿水青山。
信号八：完善战略布局,对外开放将向更深层次更高水平跃升
在贸易保护主义抬头之际,在中国成为资本净输出国之后,中国的对外开放将何去何从?
报告明确提出,面对国际环境新变化和国内发展新要求,要进一步完善对外开放战略布局,加快构建开放型经济新体制,推动更深层次更高水平的对外开放。报告从多方面作出部署,包括扎实推进“一带一路”建设、促进外贸继续回稳向好等。
“中国是推进全球化的积极力量,我们强调更加包容性的全球化发展,‘一带一路’就是这一理念最好的体现。”全国政协委员、国务院发展研究中心对外经济研究部原部长张小济说。
今年外贸形势依然严峻,报告再次未对进出口设具体指标,而是提出要促进外贸继续回稳向好。
全国政协委员、商务部原部长高虎城指出,对外贸增速要客观对待,摆脱速度情结。要加快培育竞争新优势和增长新动能,促进外贸继续回稳向好。
此外,在优化外商投资环境方面,报告从进一步放宽服务业等部分行业外资准入、高标准高水平建设11个自贸试验区等方面提出了具体措施。
中国贸促会国际贸易研究部主任赵萍认为,在传统要素成本优势下降的背景下,这些措施将为新时期中国吸引外资打造重要制度优势,用更高水平的对外开放,更好参与全球竞争,打造更广阔的发展空间。
