中国美国商会3月21日发布2017年度农业政策聚焦报告《充分释放中美农业合作的巨大潜力》（下称《报告》）指出，建立更好的中美农业合作将有利于美国农业产业的发展，并有助于中国实现粮食保障和食品安全。
农业一直是中美之间重要的合作领域，2016 年中美农产品贸易保持强劲，美国对华农产品出口高达 214.1 亿美元（约合人民币1422亿）。
《报告》认为，中美牛肉和猪肉贸易存在巨大提升空间，并期待中美就美国羊肉和羊肉制品贸易开启协商。此外，报告期待中国能够对外资开放更多的农业投资领域，也敦促美国采用科学方法评估中国肉类、鱼类和其他农产品的美国市场准入申请。
中美饲料交易有望扩大
美国新任驻华大使提名人艾奥瓦州州长特里·布兰斯塔德2月表示，美中关系为促进美国农产品对华出口继续增长提供了许多机遇，他期待履新后推动美国农产品对华出口继续增长，特别是希望尽快恢复美国牛肉对华出口。
据了解，2003年美国出现疯牛病病例后，中国下令禁止进口美国牛肉。《报告》指出，值得肯定的是，2016年9月，中国农业部宣布有条件地取消与疯牛病有关的美国牛肉进口禁令。
“在贸易恢复之前还有一些工作要做，最重要的莫过于协商确定一份牛肉贸易协定书，明确进口条件。美国农户和农场期待两国政府立即接洽进行技术谈判，敲定恢复贸易的具体条件。” 美国商会在《报告》中称。
此外，中国对美国的猪肉进口也在大量增长。《报告》提供的数据显示，2016年1月至8月，由于国内生猪供应下跌以及价格上涨，美国对华猪肉出口大涨 92%。2016年中国猪肉进口创下新高，但随着国内猪群数量的恢复，预计2017年的猪肉贸易有可能出现回落。
经济学人智库中国区经济学家王丹对21世纪经济报道指出，中美农产品贸易中最有可能扩大的是饲料贸易，包括大豆、酒糟、紫花苜蓿等。“在中国粮食供给绰绰有余，但猪牛羊的饲料，尤其是猪饲料不足。”
王丹分析称，中国的生猪产业在快速扩张，国内涌现大批大型养猪场，饲料结构也由农户自己制作饲料转变为商品饲料，因此对于豆粕等需求增长很快。
她还指出，玉米产能过剩是中国农业当前面临的一个困境，供给侧改革去库存特别强调了去玉米库存。受WTO条款限制，中国不能对进口玉米设置超过WTO要求的限额，而美国玉米由于规模化生产加上政府补贴，价格十分具有竞争力，因此在国内玉米产能过剩、库存较高的情况下，中国依然在从美国进口玉米。
“预计未来玉米进口额不会进一步扩大，中国会卡着进口限额，但对玉米替代品的进口会增加。” 王丹说。
吁请进一步开放农业投资
中国美国商会主席蔡瑞德表示，动物饲料是中国农业产业中比较高效的行业之一，一些中国公司已发展成世界顶尖的公司，中国在动物饲料等领域对外资开放程度较高。
但他同时认为，中国一些行业依然缺乏投资，这为供应链各环节造成了不必要的困难，并增加了成本，“例如现存的禁止外国公司培育和销售生物技术种子的规定。”
中国美国商会理事农业论坛联合主席高勇对21世纪经济报道介绍称，中国每隔几年都会修订《外商投资产业指导目录》（下称《目录》），对外商投资既有鼓励也有限制。就种子生物技术而言，1990年代中期之前还没有限制，此后逐渐开始管制、直到禁止。
“事实上，当前中国农业面临很多挑战，农民需要新技术来帮助他们提升生产效率，对生物技术的外商投资限制使中国农民不能及时像美洲农民那样采用生物技术与享受生物技术的好处。”高勇对21世纪经济报道称。
中国美国商会在《报告》中指出，2010年以来，中国生物技术安全证书审批程序变得更为缓慢且难以预测。自2012年起，中国农业部只向技术开发商提供一年一次的生物技术产品审批决定。
2016年2月，在十几个排队等候批准的产品中，农业部只批准了其中三个。到2016年12月，等待批准的产品增加到16个，根据2017年1月农业部最新发布的批准公告，只有1个产品获得农业部批准。
《报告》期待中国政府能够允许外资投资种子技术，从而提高中国农业的可持续性和竞争力；建立科学、实用的监管过程，及时审批基于生物科技的作物产品，从而鼓励农业创新，提高公众信心和认可，避免贸易出现中断。
同时，《报告》承认，中国一些农产品在美国市场同样面临准入难题，敦促美国采用科学的方法，评估中国的肉类、鱼类和其他农产品（包括熟制禽肉、苹果、梨和鲶鱼）的美国市场准入申请。
