中国农业新闻·福建三农网4月11日浙江安吉讯（何忠军） 为深入贯彻党中央、国务院关于大力发展休闲农业和乡村旅游的部署要求，认真践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”重要思想，深入推进农业供给侧结构性改革，4月10日至11日，由国家农业部和浙江省人民政府共同主办的全国休闲农业和乡村旅游大会和全国休闲农业与乡村旅游论坛在安吉召开。农业部部长韩长赋、副部长陈晓华出席并讲话，浙江省委副书记、省长车俊致辞，并共同启动“中国美丽乡村休闲旅游行”活动。
韩长赋部长指出，发展休闲农业和乡村旅游是实现农业增效、农民增收、农村增绿的有效途径，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重要举措。各级农业部门必须以高度的责任感、使命感和紧迫感，抓住历史机遇，勇于责任担当，把休闲农业和乡村旅游作为农业的新产业，加强规划引导，加大政策扶持力度；作为工作的新领域，注重模式创新，强化典型示范；作为阶段性新任务，开拓创新谋发展，顺势而为求实效，始终坚持以农民为中心的发展思想、以农业为基础的发展定位、以绿色为导向的发展方式、以文化为灵魂的发展特色，全力开创休闲农业和乡村旅游发展新局面，为推进农业供给侧结构性改革作出新贡献。
在全国休闲农业与乡村旅游论坛大会上，陈晓华副部长的讲话着重阐述了以下六点：
第一，做足“农业+”文章，推进业态功能多样化，当前，休闲农业和乡村旅游增速很快，但同时，功能单一，主题不明、特色不突出等问题较为普遍。同质同构问题已严重制约了产业发展，必须按照供给侧结构性改革的思路，做足“农业+”文章，推动融合发展。
1、大力推进“农业+旅游”，通过美化山水田湖、创办农业嘉年华、建设休闲农庄等新模式，让市民在农村住下来、游起来，更好地享受青山绿水带来的愉悦。
2、大力推进“农业+教育”，开展农业科普、农事体验、农业游学等活动，满足市民近距离参与农业生产、学习农业知识的需求。
3、大力推进“农业+文化”，充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，按照保护与传承同步、传统与现代融合的方式，展现农耕文明的魅力，塑造乡村文化的特色，满足游客对文化的需求。
4、大力推进“农业+康养”，拓展养生养老、健身运动的功能，让城市退休老人到乡村居住，感受田园生活，享受返璞归真的喜悦。“农业+”要科学地+、健康地+、巧妙地+，充分利用现代信息技术，不断提升休闲农业乡村旅游的信息化水平和科技支撑能力。
第二，以点带线促面，推进产业发展集聚化，发展休闲农业是一项系统工程，要有“一盘棋”思想，处理好点线面关系。只有在抓好点上创建的基础上，发挥其辐射带动作用，才能促进线面工作；同样，也只有形成“串珠成线、串线成面”的规模效应，点的发展才有根基。
1、大力打造“综合体”，以特色村镇、田园综合体等为载体，多层次开发生产生态生活功能，多维度策划创意创新创造形态，形成以休闲农业和乡村旅游为核心的产业融合体。
2、大力打造“聚集区”，通过统一管理、股份合作等形式，组团发展，鼓励农民利用自家农房、院落，连片打造有规模、有特色的农家乐聚集村，形成规模效应，着力培育一批休闲农业和乡村旅游聚集区和产业带。
3、大力打造“金品牌”，继续培育示范县（市、区），打造中国美丽休闲乡村（镇），推介一批精品景点线路。鼓励地方创造特色品牌。有重点、多渠道、跨平台构建宣传推介体系，不断提升品牌知名度和影响力。
第三，引导多方参与，推动经营主体多元化，农民是农村的主人，是休闲农业和乡村旅游发展的主体。坚持以农为本、农民主体的原则，有利于拓宽农民就业增收渠道，有利于保护农村生态环境。但休闲农业和乡村旅游也是一个开放的产业，一个工业反哺农业、城市支持农村的渠道。在目前农民自身发展能力弱，农村资金、技术、人才相对短缺的情况下，需要工商企业和其他社会主体参与其中，拓宽支持休闲农业和乡村旅游发展的途径，引导更多的现代要素流向休闲农业和乡村旅游，推动其更快更好发展。因此，我们要：
1、注入“新元素”，引导和支持社会资本开发农民参与度高、受益面广的休闲旅游项目；允许返乡下乡的创业创新人员和当地农民合作改建自住房，鼓励其从事休闲农业和乡村旅游。
2、鼓励“互助合作”，鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业；鼓励农民以承包土地入股等形式与企业进行合作，不断提高农民的资产性收益。
3、支持“自主创业”，探索农民自组织、自激励、自就业的创业模式，积极培育创办领办休闲农业致富带头人，使休闲农业和乡村旅游成为农民就地就业的重要渠道。
4、强化“利益共享”，积极探索建立多方参与、互惠互赢的机制，既促进休闲农业和乡村旅游发展，又让农民利益最大化，不能让“农家乐”只是“老板乐”。
第四，多渠道筹集资金，推进基础服务设施现代化，随着休闲农业和乡村旅游成为大众化、经常性的消费方式，市民节假日蜂拥而至成为农村的新景象。与此同时，休闲农业和乡村旅游越来越受到社会资本关注，创业创新资金接踵而至，不少大鳄跃跃欲试。可以说，休闲农业和乡村旅游开始进入了投资合作，兼并重组、连锁运营的新阶段。面对发展机遇，我们一定要正确把握，引导资金更好地用在补短板上，用在产业提档升级上。
1、要整合财政资金，去年农业部与发展改革委、财政部实施了农村一二三产业融合发展示范工程和项目，支持改善休闲农业和乡村旅游的基础设施。今年这个项目继续实施，而且增加规模，要加强资金管理，确保资金使用效果；同时鼓励各地采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式加大财政扶持力度。
2、要撬动金融资金，鼓励担保机构加大对休闲农业的服务力度，搭建银企对接平台，帮助经营主体解决融资难题。推动银行业金融机构采取多种信贷模式和服务方式，拓宽抵押担保物范围，加大对休闲农业的信贷支持。
3、要带动社会资金，鼓励社会资本利用PPP、众筹、“互联网+”、发行债券等新型融资模式投资休闲农业。通过发挥财政资金的引领作用，撬动金融资金、带动社会资金，形成全方位投融资体系，让基础公共和配套服务设施有人投、管得好、能常用。
第五，加强引导管理，推进经营服务规范化，当前，休闲农业和乡村旅游发展还存在规划引导不够、管理水平不高、服务质量不优等问题。今天发展休闲农业和乡村旅游不同于过去农民一家一户搞“农家乐”，一定要加强管理服务，促进其有序规范持续地发展。
1、要从规划引导入手积极推进“多规合一”，将休闲农业开发纳入城乡发展大系统中，因地制宜、科学规划、优化布局，明确发展方向、构筑产业特色，打造休闲农业产业带和产业群。
2、要从完善标准入手，加大休闲农业行业标准的制定和宣贯力度，鼓励各地根据实际情况制定地方行业标准，建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。加强统计监测运行分析，为休闲农业和乡村旅游构建完善的监测统计制度。
3、要从人才培育入手，鼓励高等院校、职业学校开设休闲农业旅游相关专业和课程，培养一批规划设计、创意策划和市场营销专业人才。加强从业技能培训，培养一批服务接待、教育解说实用人才，提升服务质量。
4、要从示范带动入手，加大对已认定示范县示范点、中国美丽休闲乡村、星级企业等的动态管理，确保服务质量和水平。加强行业自律，自我管理、自我监督、自我服务，做到诚信守法经营。
第六，保护生态资源，推进产业发展方式绿色化，绿色生态是休闲农业和乡村旅游区别于其他行业的最根本特质，也是吸引消费者前来的最重要的元素。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。我们必须树立生态保护的底线思维，按照经济效益和生态效益并重的原则，在统筹考虑资源和环境承载能力的情况下，有条件地适度开发，留住乡土味道，保住乡村风貌，走资源节约型和环境友好型的绿色发展道路。
1、在发展模式上，不要贪大求洋，要优先发展土地集约利用的休闲农业类型，利用农民自己的住宅和宅基地兴办农家乐和民宿。要整体考虑乡村风情、山水风貌，处理好环境和文化保护与利用的关系，加强农业文化遗产价值研究和传统村落民居保护。
2、在发展空间上，注重利用荒山、荒坡、荒滩等土地开发休闲农业设施建设，做到既促进休闲农业发展，又充分利用农村闲置资源。
3、在发展方式上，要坚持植根农业，遵循农业自然规律，依靠植物、动物和景观的自然能力，运用先进技术，发展绿色有机特色农业，实现生态效益、经济效益和社会效益有机统一。
此次大会还举办了休闲农产品推介，休闲农业产业讲座等，福建省农业厅姜绍丰副厅长，省农产品加工推广总站站长唐航鹰应邀参加了会议。
