“五一”之前的一周,北京市朝阳区来广营乡的来广营、新生、清河营、北湖渠4个村委会热闹非常,各村的村民都在这里排队领取股权证和存折。从此他们就成为了村股份经济合作社的股东,每年都能领到村集体的收益分配。
来广营乡位于北京市城乡结合部,在这里已经见不到传统村落的面貌,取而代之的是林立的高楼、宽阔纵横的道路。在北京的城市化过程中,该乡大部分集体土地被征用,农民已搬迁上楼,进行了转非安置。让原有的农民成为带着资产进城的新型城市居民,正是来广营乡村级产权制度改革的成果。
“钱罐子”没了换了个聚宝盆
“2016年全乡乡村集体收益5.4亿元,较2011年底增长了5倍。”来广营乡副乡长马海生介绍,他从1998年到乡里开始,就从事经济工作,可以说是见证了乡村集体经济的转型,更能体会到这5倍增长的来之不易。
2009年10月,来广营村朝来春花卉市场和朝来万通农贸批发市场相继关门。这两家市场曾经每年给村里带来2000多万元的稳定收入,解决了村民的就业、民生保障、村域环境整治等问题。市场关闭,来广营村直接减收近80%。不仅是来广营村,按照北京市绿化隔离地区政策,来广营乡70%的土地被划入了绿化隔离地区范围,有1万多亩绿化任务。田地变成绿地,不少乡镇企业也面临拆除,农民们面临着失地失业的双重难题。看着集体经济的“钱罐子”一个个被打破,集体经济如何增收,成为了各村的“挠头事”。
危机也是转机,来广营乡抓住绿化隔离地区建设的机遇,将各村的土地资源统筹利用,形成了高科技产业集群、绿色产业集群、商贸服务业集群的产业布局。尤其以朝来科技园为核心的高科技产业集群,预计全部建成后,每年可为集体经济直接创收3亿元以上。
为了实现均衡发展,来广营乡还探索出了乡村集体股份合作模式。在朝来购物中心项目建设中,乡集体和5个村集体按比例入股,形成一乡带五村的乡村股份合作制。每年收取的租金按入股比例进行集体收益分配。
集体收益怎么分股权证写得清清楚楚
把村民的股权证和存折发放完,来广营乡新生村党总支副书记李士明总算松了口气。从2012年6月开始筹备第二届村经济合作社社员代表选举开始,成功进行了村级集体经济股份合作制改革,将村民们应得的收益发到了每个人手上。
“我们村的经济合作社最早成立于1956年,当时是大家拿着农业生产工具入社,现在终于见到回头钱了。”李士明感慨道。过去只知道村集体资产是大家的,但不清楚每位社员拥有多少份额,应该分到多少,所以每年都在不断加大集体积累。“现在不一样了,每个人有多少股,股权证上写得清清楚楚。”
为了保护进入城市化后的农民利益,增强集体经济实力,从2012年起,来广营乡在来广营、清河营、新生、北湖渠4个村采取成立股份经济合作社的方式,启动了村级产权制度改革。股份划分为集体股和个人股,社员个人股按照劳动年限进行量化,将集体资产由共同共有变为按份共有,产权结构、治理结构和经济运行方式都发生质的变化。
“量化村民股份的主要标准是劳动年限,因此我们在这一步尤为慎重,力求保证全过程的公正透明。”李士明说。首先从全村所有社员中选出35名社员代表,召开社员代表大会确定劳龄统计方案。劳龄初步统计完成后,还进行了三次公示,及时对漏报误报进行了更正。
“我家一共有101股,一股110元,这次一共分到了1.1万多元。”来广营村村民肖振生高兴地向展示鲜红的股权证。他在乡集体企业上班,工资加上股权收益,虽然没了土地,转为城市居民后,一家人的生活也毫无后顾之忧。
完善监管制度让村民参与决策
村级产权制度改革要想长久运行,离不开经济监管制度的完善。为此,来广营乡建立了乡集体资产监督管理委员会,制定和完善了《来广营乡集体资产管理办法》《来广营乡集体经济合同管理办法》等规章制度,形成了一委七公司的管理模式。“只要乡、村集体经济组织,一次支出超过5万元,就必须经乡集体资产监督管理委员会审议,做到集体决策、公开透明。”马海生说。
在各村的股权证发放现场,除了本村成员,还有来广营农商行的工作人员专门负责审核和规范台账。“我们合作社通过召开社员代表大会选举产生了管委会和监委会,以保证合作社的规范运行,还聘请专门的会计师事务所对经营成果进行审计。”李士明说。
通过村级产权制度改革,农民每年都能拿到真金白银的收益分配。随着集体经济越做越强,收益也会越来越多。今年来广营乡将继续加大乡级统筹力度,稳步推进乡级集体经济股份化改革。
