在金融服务农业现代化高峰论坛上的主旨演讲
（2017年9月22日）
农业部部长 韩长赋
今天，我们邀请相关政府部门、金融机构和学界代表齐聚北京，举办首届金融服务农业现代化高峰论坛，目的是贯彻落实习近平总书记在今年全国金融工作会议上的重要讲话精神，共商金融支农大计，促进金融支持农业现代化、推进农业供给侧结构性改革开创新局面。首先，我代表农业部对论坛的召开表示热烈祝贺！向出席论坛的各位来宾表示诚挚欢迎和感谢！
农业是全面建成小康社会和国家现代化的基础。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国农业农村改革发展取得巨大成就，为经济社会发展全局提供了基础支撑。粮食生产连续十三年丰收，连续4年总产超过1.2万亿斤。农民收入持续较快增长，2016年超过1.2万元，4年里年均增速超过8%。现代农业建设迈出坚实步伐，农田有效灌溉面积占比超过52%，已经有一半农田是旱涝保收的；农业科技进步贡献率达到56%，说明农业增长已经转到了以科技进步为主的轨道上来了；主要农作物耕种收综合机械化水平超过63%，表明我国农民千百年来面朝黄土背朝天、以人力畜力为主从事生产的方式发生了根本性改变；主要农产品加工转化率超过65%，反映出农业的价值链在延伸，与工业化的融合在加深。所有这些成就的取得，都离不开金融的大力支持。
加快现代农业建设，必须加大现代金融支持力度。党中央、国务院高度重视农村金融工作，国务院办公厅印发了《金融服务“三农”发展的若干意见》。各部门各机构贯彻落实中央决策部署，将金融支农作为重点工作，采取了积极有力举措。“一行三会”、财政部等部门，通过再贷款和再贴现等货币信贷政策、信贷奖补和税收优惠政策、上市或发债等直接融资政策、差异化的金融监管政策，推动金融资源向“三农”倾斜；农发行改革进一步突出了政策性定位，农行、邮储银行设立了三农事业部，人保设立了普惠金融部，大型商业银行也正在设立普惠金融部，农村金融工作在十八大以后取得了很多新的突破。比如农业保险，10年间保费从51.8亿元增加到417亿元。再如农业信贷担保，通过中央财政直接注资，3年时间就建成了基本覆盖全国所有省份的农业信贷担保体系，这个体系将成为解决农民“贷款难”“贷款贵”问题的重要途径。
习近平总书记强调，中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。任何时候都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村。这是总书记对“三农”工作的战略定位和明确要求。当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，必须下大力气补上农业农村这块“短板”，农业发展进入转型升级、加快现代化的关键时期，农业比以往任何时候都更需要金融支持。今天的论坛聚焦金融服务农业现代化问题，这是贯彻落实全国金融工作会议精神的具体行动。借此机会，我讲几点看法，跟大家做个交流。
第一，金融服务农业现代化是金融服务实体经济的重要领域。习近平总书记强调，金融要服务实体经济，金融是实体经济的血脉。这些年来，金融在长足发展，金融服务经济也在长足发展，但在金融服务实体经济方面还有两个突出软肋，一个是小微企业，一个是“三农”。农业是国民经济基础，事关十几亿人的温饱，事关亿万农民的生计，涵盖一二三各个产业，是实体经济的基础组成部分。现代农业不同于传统农业，它具有市场化、规模化、集约化、科技化、信息化特征，对资本投入、技术装备要求高，单靠农业的自身积累，单靠农民自身投入，很难有大发展。推进农业现代化需要外部支撑，特别是金融的支持。同时，金融支持农业现代化有多重意义，不仅能增加农业产业投资，还能促进增强农业经营主体的成本意识、市场意识、风险意识，推动构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。所以，加强和改进金融服务是加快农业现代化的重要依靠，支持农业现代化建设是金融行业的重要职责。
第二，金融服务仍是农业现代化建设的“短板”。近年来，农村金融的服务能力和水平有了明显提升，但农村金融供给不足问题是长期积累下来的，与发展现代农业的要求相比，金融仍是农业支持保护政策体系中的短板，贷款难、贷款贵、保险弱、上市少等问题，仍然是农民和“三农”工作者反映最突出的问题。当前，现代农业建设对金融的需求是多方面的、迫切的，有大量农田水利等基础设施需要改善，有大批农机装备需要换代升级，有广泛的农村流通、加工发展需求，还有农业科技，特别是现代种业研发需要支持；农业产业链条不断延伸，农村一二三产业融合和新产业新业态发展等都需要大量资金，投资缺口巨大。近年来，在政策推动下，金融支持“三农”发展力度明显加大，但总量仍然不足，占比仍然不高。习近平总书记讲，农业还是弱势产业，农民还是弱势群体，实现“四化同步”，农业现代化还是“短腿”。要加快“三农”发展，要补“短腿”，各方面资源就应向“三农”倾斜。从这个角度讲，农业投资占全社会投资的比重，农业金融投入占整个金融投入的比重，都应该高于农业占整个GDP的比重。只有这样，才能使农业更加快速成长、追赶上来，才能够和其他产业行业保持协调。
第三，金融服务农业不仅要有经济上的考量，还要有社会上的考量。就是说，金融服务农业现代化不仅要讲经济性，还要讲社会性。毫无疑问，金融有自身规律，金融机构是企业，所以也要追求利润。但是从农业属性看，“三农”问题涉及国计民生，涉及十几亿人吃饭，涉及亿万农民同步进入全面小康，涉及广大乡村的发展进步，实质是涉及中国特色的社会主义现代化。
对于农业的这些社会特性，金融行业要有充分认识。如果只从经济上看，很多金融机构认为农业投资周期长、回收慢、利润薄，还存在信息不对称的问题，担心农村金融投入风险大、成本高，不敢进去。对此，我以为应当这样看：第一，农村金融既有经济性，也有社会性，支持服务“三农”，包括服务普通小农户，这对于我们这么一个人口大国、农民数量众多大国来说是非常有意义的，如果通过金融服务的增强和投入，助力和加快解决好“三农”问题，是一个非常有意义的善举。我认为农村金融的经济性和社会性要综合把握，金融服务农业也是服务社会，支持农业也是支持社会经济发展大局。所以，发展农村金融是一项特别需要有责任心、关爱心、事业心的工作，不能只看经济效益，还要考虑社会效益。如果大家都嫌贫爱富，农村金融服务就很难从根本上改善。第二，农村金融服务虽然成本相对高一点，但风险小。农村是个熟人社会，农民是很讲信用的，农民的理念是父债子还、人不死债不烂。从金融机构以往的坏账情况来看，农业农民形成的损失实际上也是最小的。第三，对农村金融工作，在考核上应该有一套差别性的要求和标准，这样才能激励金融机构做好这件事。
第四，金融服务农业现代化需要加大金融创新。农村金融不同于工商金融、城市金融，很多做法和产品很难简单“移栽”，要推进产品服务创新和机制创新。创新是活力之源，创新才能打开新局面。试想如果没有支付宝，没有余额宝，就不可能有今天的淘宝。在产品服务创新上，农业信贷，应针对农产品、农机具等不能抵押的情况，完善担保服务，扩大涉农担保品范围，发展“两权”抵押、大型农机抵押、仓单保单质押，让农民贷得到、贷得起。农业保险，应针对生产成本不断增加、自然和市场两个风险交织叠加的情况，定制设计受农民欢迎的，能够保成本、保价格甚至保收入的好产品，让农业保险保得住、赔得到。农业保险确实有很大的不确定性，我们也理解金融机构，老话讲，“家财万贯，带毛的不算”，的确很容易出风险，但是现在情况不一样了，农业的科技水平、管理水平、生产方式已经提档升级，特别是规模养殖、标准化养殖比例很高了，应该说风险可控，信息也日益更加对称，过去不好做的一些品种的保险完全可以做起来。农业投融资，应针对农业投入需求大的特点，建立产业引导基金，大力推行PPP模式，在国家农业“三区三园”建设、农村的“双创”中加大这方面的服务和投入，这都是很好的投资平台。在机制创新上，这两年，中央财政调整优化财政资金支出结构，积极探索将一些补贴政策与金融工具结合使用，调动金融机构支农积极性，放大了财政支农效应，取得了不错的效果。这次论坛还要发布“金融支农创新十大模式”，这些模式之所以能够应运而生，一个关键因素就是有政府引导和财政撬动，发挥了“四两拨千斤”的作用，这是很好的机制创新例子。总之，创新是搞好农村金融的必由之路。
第五，金融服务农业现代化要特别关注新型经营主体和适度规模经营。十八届五中全会决定和国家“十三五”规划纲要都提出，要发挥规模经营对农业现代化的引领作用，要建立扶持新型经营主体的政策体系。这两年，中央先后下发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》和《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》三个重要文件，这对新型经营主体发展和适度规模经营来说是定心丸、大礼包，是真金白银。现在，“家家种地、户户养猪”的局面正在发生历史性的变化，种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体总量已达到280万家，土地适度规模经营比重已超过40%，它们已经成为现代农业发展的引领力量，也是最活跃的力量。越是规模经营，越需要金融；越是规模经营，越需要规避风险，就越需要保险；规模经营达到一定程度后，有条件的还可以上市融资，所以新型经营主体发展和适度规模经营离不开金融。同时，它们的发展也给农业和金融的对接创造了新的条件，提供了有效载体。通过金融支持新主体发展规模经营、发展农业新产业新业态，可以引领带动现代农业生产方式转变，通过新主体和规模经营再把普通农户、小农户组织起来，进入整个产业链，这样发展下去，农业现代化将会迎来崭新的局面。
第六，金融服务农业现代化大有可为。当前，我国农业正在加快转型升级，发展前景、投资价值正在逐渐为社会所认识。全面推进农业供给侧结构性改革，农业的质量、效益、竞争力在提升，农业的产业链、价值链都在完善和延伸。现在，资本、科技、创意、市场、信息等现代要素在农业领域加快融合，粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合已成为现代农业建设的主旋律。城市化到了一定阶段，农业和农村就会成为稀缺资源。现在工商资本下乡、农民工回乡、市民体验老乡成了一种时尚，可以设想，将来有一天，当农民可能是一种令人羡慕的职业，这种前景为期不远。农村现在确实是一个广阔天地，规模种养业加快发展，农产品加工流通业、电子商务、乡村旅游和休闲农业等新产业新业态在蓬勃兴起，农村“双创”势头强劲。现在返乡下乡创业的人数已经达到700多万，搞乡村旅游的劳动力已经达到850万。这些产业和业态，对资金需求量大，是金融机构大显身手的广阔空间，有眼光的金融机构应该超前布局，抓住现代农业发展的机遇，看到“三农”发展的美好前景，在推进农业现代化进程中赢得自身的发展。
习近平总书记强调，要发展普惠金融体系，加强对小微企业、“三农”和偏远地区的金融服务。当前，农业现代化正在加速推进，农村金融市场正在蓬勃发展，金融服务农业现代化是我们共同面对的大课题、大任务，也是共同的历史责任。做好金融服务农业现代化这篇大文章，贵在坚持，要扎根农村，服务农民，持续加力，久久为功；胜在实践，要大胆创新，大胆实践，超前布局，抢占先机；赢在互惠，农村金融要姓农、为农、惠农，与农民同壮大、与农业同发展、与农村共繁荣。
我们坚信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在各部门、各机构的共同努力下，农村金融服务能力和水平必将迈上新台阶，形成农业现代化与农村金融共赢发展的新局面，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
