11月29日,农业部新闻办就农村承包地确权登记颁证试点有关情况举行新闻发布会。农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇介绍有关情况并回答提问,四川省农业厅厅长祝春秀、农业部农村经济体制与经营管理司副巡视员孙邦群共同出席发布会。
从发布会上获悉,农村承包地确权登记颁证试点工作进展顺利,成效显著,目前全国整省推进此项工作的省份已达28个,实测承包地面积15.2亿亩,已经超过二轮家庭承包耕地面积,确权面积11.1亿亩,占二轮家庭承包耕地账面面积的82%。
“确实权颁铁证”,给农民吃下“定心丸”
张红宇说,农村承包地确权登记颁证工作,是完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的重要基础性工作,是深化农村土地制度改革的重要任务,事关农村长远发展和亿万农民的切身利益。对此,党中央、国务院高度重视,习近平总书记多次要求抓紧抓实,给农民吃上“定心丸”。党的十九大报告强调要深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”分置制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年。目前全国整省推进农村承包地确权登记颁证试点工作的省份已达28个,试点范围扩大至全国2718个县(区、市),3.3万个乡(镇)、53.9万个行政村。
在谈到农村承包地确权登记颁证试点工作给农民带来哪些实惠时,张红宇指出,从全国来说,2014年开展农村承包地确权登记颁证以后,农民得到的具体实惠可以归结为五个方面:
第一,“家底”摸清了。中国有2.6亿农户,其中2.3亿承包农户,家家都有土地。39年前进行第一轮土地承包时,按照公平原则或者顺应当时群众的要求,进行了远近搭配、厚薄平摊,经过多年发展,这些地随着生产条件的改善,面积到底有多大,原来账上记载的与此相不相符,承包农户、发包方不一定都能准确把握。这次通过采取先进的航测手段精准测量,获得了相对精确的数字,家底清楚了。
第二,土地权能增加了。搞确权登记颁证的目的就是确实权、颁铁证,让老百姓手里拥有的承包经营权证是土地的“身份证”。拥有这个证书以后,就拥有了占有、使用、收益的权利,还有相对的处分权利,这种处分权利就是转包权和出租权。以前这个权利也是存在的,但是心里没底,现在颁了铁证,土地面积有多少、具体什么位置,记载很清晰,各项权能十分清楚,拿到新本本农民心里很踏实。
第三,土地承包纠纷也解决了。39年前实行家庭承包土地,主要是出于公平的考虑,家家户户耕地的好坏、远近、厚薄都要考虑清楚搭配处理。30多年来,地力改造了,有的地方地界也没有那么清楚。通过确权登记颁证,不仅把面积搞准确了、边界搞清楚了。同时,多年来的矛盾纠纷也可予以化解。
第四,土地流转放心了。确权登记颁证推动了“三权”分置,推动了经营权有序流转。截至2016年底,二轮承包地经营权流转面积达到4.7亿亩,占比约35.1%,现在2.3亿农户中有近7000万农户已经不直接经营全部土地或者部分土地了。
这种经营权的有序流转得益于承包经营权确权登记颁证。
第五,土地经营权可以抵押了。确权登记颁证以后,经营权可以抵押融资,这在部分人均耕地比较多的省份有特别重要的意义,可以很大程度上解决现代农业发展资金不足的问题。
祝春秀也表示,从四川实践工作来看,农民群众对确权工作十分支持,真真切切得到了实惠。确权登记以后,土地实测面积普遍的增加给农民带来了“真金白银”,比如苍溪县云峰镇响水村271户农户,承包地的面积确权后增长了68%,农民流转土地收入户均增加1700多元。崇州市通过引导农民组建土地股份合作社,推行农业共营制,入股土地亩均增收260元以上。此外通过确权,农民对承包权有了稳定的预期,敢于放心流转,有效地提高了全省土地流转率,也提高了农业规模化经营程度。据统计,截至2017年6月底,四川省家庭承包耕地流转面积是2034.4万亩,占耕地总面积34.9%,比2014年以前提高了11.6个百分点。
积极探索扎实推进,真正把好事办好办实
张红宇说,在推进试点过程中,农业部等6部门主要做了五方面工作:
一是成立机构,加强指导。农业部会同财政部、国土资源部、中央农办、国务院法制办、国家档案局成立了全国试点工作领导小组,统筹部署推进全国试点工作。二是建章立制,规范管理。先后印发指导意见、调查规程、公告通知等20多个政策、标准、技术类文件,构建了农村承包地确权工作的制度框架。三是强化部署,做好宣传。自2014年开展整省试点以来,先后4次召开全国农村承包地确权登记颁证工作会议,对相关工作进行动员部署;通过多种方式进行宣传报道,营造了良好舆论氛围。四是深入督导,推动落实。农业部先后组织相关人员赴全国31个省份不定期开展调研督导100多人次,督促指导各地扎实做好各项试点工作。五是加强协调,保障经费。积极与财政部协调,推动设立了中央专项补助经费,保证了全国试点工作的顺利推进。
在谈到各地推动确权成果转化上有哪些典型做法时,孙邦群介绍说,各地围绕确权成果进行了积极探索,创造了很多可以学习借鉴的经验和做法,特别是在承包地退出、互换并地、解决土地细碎化以及休耕轮作、两区划定等方面,都需要确权成果来应用支撑。比如,广东省蕉岭县依托农村土地产权交易中心进行土地的流转,解决了土地撂荒的问题;甘肃省金昌市用确权成果来引导农业产业结构的转型升级;四川省邛崃市推行土地流转履约保证保险,为保障农民的土地承包权益系上了“保险绳”;内蒙古自治区阿荣旗在确权的基础上开展了抵押担保,受到老百姓的普遍欢迎;重庆市土地确权后在产业化、合作化经营方面进行了积极探索,包括抵押担保、有偿退出等,都取得了很好的经济效益和社会效益。
打好“收官之战”,做好三方面工作
张红宇说,2018年是全国承包地确权登记颁证工作的收官之年。农业部将以加快推进保质保量完成任务为目标,以成果推广应用为重点,以实地督导解决疑难问题为手段,切实做好三方面工作:
一是加强督促指导,确保各省份按时完成任务。全国除个别少数边疆民族地区外,应基本完成农村承包地确权登记颁证工作,向中央提交农村承包地确权登记颁证基本完成报告。督导各省(区、市)要结合试点工作时间表,严格按照既定时限目标,保质保量向党中央、国务院提交报告。与此同时,农业部将高度重视对确权后遗留问题的处理,明年重点将结合各省(区、市)实际,对遗留问题组织开展统一摸底调查,收集汇总统计分析各类疑难问题的数量、类型、复杂程度,有针对性地提出处理原则、方向和措施,指导各省(区、市)积极稳妥处理相关问题,确保试点工作平稳收尾,农村社会和谐稳定。
二是加快数据汇交,实现承包地确权登记信息应用平台初步运行。加大工作部署力度,进一步推动各省(区、市)特别是已向中央报告基本完成的省份,加快县级确权登记数据库的建设以及成果的收集、质检和汇交,按照成熟一批汇交一批的原则,确保2018年底前基本完成数据汇交任务。同时,加快国家级确权登记数据库和农村土地承包经营权信息应用平台建设,进一步完善功能模块,强化技术支撑,初步实现信息应用平台的运行,推进农村承包地管理信息化。
三是探索确权成果应用,推动确权红利充分释放。指导各地在做好确权登记颁证的基础上,积极探索确权成果在推进土地流转、抵押融资、涉农补贴、承包地有偿退出、农田整治、解决地块细碎化、休耕轮作等方面的转化应用,对好做法、好经验及时总结宣传交流,推动确权红利不断释放,实现确权经济效益和社会效益最大化。
