1、规划背景

发展背景与意义＞＞

绿色发展是现代农业发展的内在要求，是生态文明建设的重要组成部分。近年来，由于化肥、农药过量使用，加之畜禽粪便、农作物秸秆、农膜资源化利用率不高，渔业捕捞强度过大，我国农业发展面临的资源压力日益加大，生态环境亮起“红灯”，农业到了必须加快转型升级、实现绿色发展的新阶段。

南平市森林覆盖率高，素有“南方林海”“中国竹乡”之美誉，生态优势突出；南平市也是全省重要的粮食生产区之一，有“福建粮仓”之称，各类特色农产品享誉国内外，是“中国茶文化之乡”“中国锥栗之乡”“中国丹桂之乡”。福建省“十三五”现代农业规划中，南平市位于“闽西北绿色农业产业带”中，以发展生态农业和绿色农业为重点。2017年10月，南平市获批成为第一批国家农业可持续发展试验示范区。因此，在南平市推进农业绿色发展，即有得天独厚的基础条件，是推进农业供给侧结构性深化改革的内在要求，也是推进农业可持续发展的重要举措，更是守住绿水青山、建设生态文明的必然选择。

规划范围和期限＞＞

规划基准年2016年，规划期为9年，2017-2025年。

规划范围为南平市全境，即延平区、建阳区、邵武市、武夷山市、建瓯市、顺昌县、浦城县、光泽县、松溪县、政和县，139个乡镇（街道），218个居委会，1630个村委会，总人口319.86万，农用地面积3714.80万亩，其中耕地面积356.51万亩，林地面积201.2万公顷。

2、发展基础

3、发展思路与目标

发展思路＞＞

全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循绿水青山就是金山银山的理念，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，立足南平市生态优势，以国家农业可持续发展试验示范区为依托，基于资源环境承载力，进一步优化农业生产力空间布局，紧密围绕绿色种植、健康养殖、特色水产、食品加工、休闲观光五大绿色产业，转变农业发展方式，更加注重资源节约、环境友好、生态保育、产品质量，着力推动质量安全提升、品牌打造和互联网+农业，强化人才培养和科技创新驱动，健全金融服务保障和监测评价体系，探索“机制活、产业优、百姓富、生态美”的具有南平特色的农业可持续发展模式，积极打造田园综合体，打通青山变“金山”最后一公里，构建农业绿色发展新格局。

基本原则＞＞

坚持保障供给与保护生态相协调,坚持节约资源与循环农业相融合,坚持创新驱动与政策保障相协同,坚持政府扶持与市场主体相结合,坚持绿水青山与金山银山相结合。

总体目标＞＞

到2020年，绿色农业产业稳步推进，绿色生产方式逐步形成，农业资源环境保护工作初见成效，并形成一批可复制、可推广的绿色发展模式。到2025年，全市农业绿色发展取得显著成效，农业发展与资源环境承载力相匹配，农业绿色生产方式普遍推广，绿色优质农产品供给能力显著加强，农业资源利用效率明显提升，农业环境突出问题治理取得明显成效，农业生态功能得到有效恢复，供给保障有力、资源利用高效、生态环境良好的绿色发展新格局全面建立，使南平市农业更强、农村更美、农民更富，打造南方山地丘陵地区农业绿色发展示范市。

4、农业生产力空间布局

5、绿色产业发展规划

调优绿色种植业＞＞

思路目标：到2020年，全市粮食播种面积稳定在376万亩以上，粮食总产量稳定在142万吨以上；茶叶种植面积稳定在60万亩左右，名优茶比重提升至60%以上；水果种植面积稳定在80万亩左右；蔬菜种植面积稳定在160万亩左右；食用菌产量（鲜品）达30万吨以上；苗木花卉种植面积达30万亩。到2025年，种植业绿色生产水平进一步提高。

主要措施：推动粮食产业转型升级、大力发展生态茶产业、改造提升水果产业、稳步推进绿色蔬菜产业、积极发展精品菌菇产业、因地制宜发展中药材产业、稳定推进花卉苗木产业。

提升健康养殖业＞＞

思路目标：到2020年，畜禽规模化养殖比重保持在95.5%以上。到2025年，畜禽规模化养殖比重提高到100%。

主要措施：有序发展禽类绿色养殖业、积极推进肉牛奶牛业提档升级、发展标准化生猪养殖业。

做优特色水产业＞＞

思路目标：到2020年，水产标准化健康养殖比重达到50%以上，水产品产量提高到16.27万吨。到2025年，水产标准化健康养殖比重提高到75%以上。

主要措施：建设标准化渔业产业园区、大力发展优势特色渔业。

加快一二三产融合＞＞

思路目标：到2020年，农产品加工产值与农业总产值之比达到2.5以上。到2025年，农产品加工产值与农业总产值之比提高到4.0以上，家庭农场增加1000家。

主要措施：提升食品精深加工水平、建设农产品加工基地、大力发展休闲观光农业、创新融合发展机制、大力发展生态循环农业、推进现有产业园区提档升级。

6、资源节约与保护规划

保护耕地资源＞＞

思路目标：到2020年，新建高标准农田108万亩，高标准农田总面积达到231.73万亩，占耕地总面积比重达到65%以上，建成防灾减灾保障体系，种植绿肥40万亩，组织实施测土配方施肥400万亩（次）。粮食产能区亩产高于全省平均水平50公斤。到2025年，累计新建高标准农田147.03万亩，高标准农田面积达到267.38万亩，占耕地总面积比重达到75%以上，基本形成防灾减灾保障体系，种植绿肥50万亩，测土配方施肥实现全覆盖。粮食产能区亩产高于全省平均水平60公斤。

主要措施：严守基本农田红线、推进高标准农田建设、提升土壤有机质、提升耕地质量。

推进水资源高效利用＞＞

思路目标：到2020年，全市建成10个有特色、成规模的节水农业核心示范区，新增节水农业技术示范推广面积2万亩，灌溉水和自然降水利用效率提高10%，农田灌溉水有效利用系数达0.55以上。通过大力发展节水农业，实现“一个促进、两个缓解、三个提高”的总体目标。到2025年，全市建成15个有特色、成规模的节水农业核心示范区，新增节水农业技术示范推广面积4万亩，灌溉水和自然降水生产效率提高15%，农田灌溉水有效利用系数达0.60以上。

主要措施：推广农业节水技术、建设完善农田灌排工程、推进农业节水机制创新、完善农业节水政策体系。

保护生物资源＞＞

思路目标：到2020年，建立全市重要农业生物种质资源保护体系，野生动植物生物多样性下降的趋势得到有效遏制。到2025年，全市农业生物资源、野生动植物生物多样性总体状况得到有效恢复，陆生、水生生物资源得到显著性增长。

主要措施：加强农业种质资源保护、强化野生动植物资源保护、建设生物多样性保护网络体系、防止外来物种入侵。

7、产地环境保护与面源污染治理规划

推进有机肥替代化肥＞＞

思路目标：到2020年，全市主要农作物化肥施用强度减少至250千克/公顷，建立10个果菜茶重点县乡镇开展有机肥替代化肥示范，果菜茶优势产区化肥用量减少20%以上，果菜茶核心产区和知名品牌生产基地（园区）化肥用量减少50%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%，化肥使用量实现零增长。到2025年，全市化肥施用强度减少至225千克/公顷，建立15个果菜茶重点县乡镇开展有机肥替代化肥示范，果菜茶优势产区化肥用量减少25%以上，果菜茶核心产区和知名品牌生产基地（园区）化肥用量减少60%以上，测土配方施肥技术实现全覆盖。

主要措施：改进传统施肥方式、推进高效施肥技术、推广循环农业技术模式。

推进农药减量控害＞＞

思路目标：到2020年，绿色防控覆盖率达到30%以上，统防统治覆盖率达到40%以上，农药用量降低到2.0千克/亩以内，农药利用率达到40%以上，初步实现农药使用零增长。到2025年，绿色防控覆盖率达到35%以上，统防统治覆盖率达到45%以上，农药用量降低到1.5千克/亩，农药利用率达到45%以上。

主要措施：构建病虫害监测预警体系、推进科学用药、推进绿色防控技术。

推进畜禽粪污综合治理＞＞

思路目标：到2020年，全市规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达85%以上，规模化禽畜养殖废弃物综合利用率达到95%以上，基本实现畜禽粪污达标排放或零排放要求。到2025年，全市规模养殖场配套建设粪污处理设施比例达100%，规模化禽畜养殖废弃物综合利用率达到98%以上。

主要措施：开展畜禽污染专项整治行动、推进畜禽粪便减量化和无害化处理、推广现代养殖治理模式。

推进农作物秸秆及林业剩余物综合治理＞＞

思路目标：到2020年，各市县建立完善的秸秆综合利用体系，秸秆综合利用率达到85%以上，基本满足草食牲畜的养殖规模，积极推进林业剩余物资源化利用工程建设。到2025年，秸秆综合利用率达到90%以上，年实现林业剩余物资源化利用60万吨。

主要措施：推广秸秆肥料化技术、推广秸秆基料化技术、推进林业剩余物资源化利用。

推动废旧农膜和包装废弃物回收与资源化利用＞＞

思路目标：到2020年，全市农膜回收网络不断完善，资源化利用水平不断提升，农膜及农药包装废弃物回收利用率达到90%以上。到2025年，全市农膜回收利用率达到100%以上，农药包装废弃物回收利用率达到95%以上。

主要措施：开展农膜回收处理工程、推进农药包装废弃物回收。

推动农产品产地重金属污染防治＞＞

思路目标：到2020年，全市建立农产品产地土壤长期定位监测点700个，开展粮食（水稻）禁止生产区划定试点工作，完成国家下达的受污染耕地治理与修复任务。到2025年，完成粮食（水稻）禁止生产区划定，试点研究建立适合南平市耕地重金属污染防治修复技术模式。

主要措施：开展土壤环境质量调查监测，掌握土壤环境质量状况、实施农产品产地分级管理，保障农业生产环境安全、开展农产品产地土壤重金属污染防治修复研究。

推动农业水污染治理＞＞

思路目标：到2020年，农业农村污染得到有效防治，水资源节约和水生态环境保护措施全面开展，流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到90%以上，农业水污染及水库湖泊水体富营养化趋势得到遏制。到2025年，流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例达到95%以上。

主要措施：完善种植业废水生态治理建设、加强畜禽养殖污水处理。

8、农业生态系统保护规划

加强农田生态系统保护＞＞

到2020年，全市基本建立起布局合理、利于生产的农业生态景观系统，土壤退化的趋势得到有效遏制。到2025年，土壤退化的趋势得到有效遏制。

加强林业生态系统保护＞＞

到2020年，全市森林覆盖率保持在77.5%以上，林木蓄积量达1.7309亿立方米，林地保有量214.31万公顷，森林火灾受害率、林业有害生物成灾率分别控制在0.8‰、3‰以下，主要造林树种良种使用率90%以上。到2025年，林地保有量和树种良种使用率保持稳定。

加强水生生态系统保护＞＞

到2020年，闽江流域水生生物资源衰退、水域生态环境恶化和水生生物多样性下降的趋势得到有效遏制，水生生物资源得到恢复性增长，实现捕捞总产量与渔业资源总承载能力相协调, 控制水土流失面积占土地面积7%以内。到2025年，闽江流域水生生物资源、水域生态环境和水生生物多样性总体状况得到有效恢复，水生生物资源得到显著性增长，建立捕捞与渔业资源协调发展模式。

9、质量安全与品牌体系规划

强化农产品质量安全监管＞＞

到2020年，市本级农产品质检机构通过计量认证，70%的县级农产品质检机构通过计量认证。进一步完善基层农产品质量安全快速检测仪器设备的普及推广，实现市、县、乡农产品质量安全流动监督全覆盖。全市农产品质量安全总体监测合格率高于全省平均水平。建立市级农资监管平台，实现农资产品“源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、产品可召回、监管更有效”的目标。对各种违法犯罪行为，及时移送公安机关，案件移送率达到100%。到2025年，全市县级农产品质检机构计量认证通过率达到85%，农产品质量安全总体监测合格率高于全国平均水平。

加强农产品品牌营销＞＞

到2020年，全市新增“三品一标”农产品认证登记150个，培育国家级知名品牌2-5个，省级知名品牌7-10个。到2025年，全市新增“三品一标”农产品认证登记250个，培育国家级知名品牌7-10个，省级知名品牌15-20个。

做好重大动植物疫病防控＞＞

到2020年，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到40%以上、绿色防控覆盖率达到30%以上，病死畜禽无害化处理率达100%。到2025年，主要农作物病虫害专业化统防统治覆盖率达到60%以上、绿色防控覆盖率达到50%以上。

10、投资估算与效益分析

投资＞＞

● 南平市农业绿色发展规划共建设6大类122项重点项目，总投资733.53亿元，其中：

● 绿色种植业项目投资37.61亿元，占总投资的5.1%；

● 健康养殖业项目投资121.33亿元，占总投资的16.5%；

● 特色水产业发展项目投资15.75亿元，占总投资的2.1%；

● 三产融合发展项目投资137.28亿元，占总投资的18.7%；

● 资源节约与保护项目总投资20.49亿元，占总投资的2.8%；

● 产地环境保护与面源污染治理项目总投资30.5亿元，占总投资的4.2%；

● 农业生态系统保护项目总投资258.18亿元，占总投资的35.2%；

● 质量安全与品牌体系项目总投资117.30亿元，占总投资的16.0%；

● 农业绿色发展支撑体系项目总投资3.58亿元，占总投资的0.5%。

效益＞＞

经济效益：到2025年，南平通过实施农业绿色发展规划，新增产值总量达到1519亿元。

社会效益：提高农民就业和收入、优化农业产业结构，融合一二三产。

生态效益：使南平生态环境得到明显改善，塑造山水林田湖草生命共同体，实现COD减排1800吨、减施化肥7500吨。