据新华社报道，1月15日，国土资源部部长姜大明在全国国土资源工作会议上说，中央农村工作会议提出，要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。
“三权分置”的制度创新
一直以来，土地制度问题都是我国“三农”领域改革的重点，也是难点。
随着工业化、城镇化深入推进，农村劳动力大量转移进城，到二、三产业就业，相当一部分农户将土地流转给他人经营，承包主体与经营主体分离，为顺应这样一个发展现代农业的趋势，和农户保留承包权、愿意流转经营权的需要，就有了“三权分置”的制度创新。
业内评价，这一制度安排的巧妙之处就在于，实现了三项权利的平衡。一方面在坚持农村土地集体所有的制度框架下，另一方面又稳定了农户承包权，放活了土地经营权。
如今，能够巧妙实现权利平衡的“三权分置”这一制度创新，正在从承包地制度，延伸到宅基地制度。从农民对宅基地享有完全的所有权，到“两权分离”下的宅基地所有权归集体所有，农民只享有使用权，中国的宅基地制度也历经了跟承包地颇为相似的变革。
宅基地制度复杂而严密，简单概括有几点原则：一是宅基地为集体所有，农户只拥有使用权；二是“一户一宅”，一家农户只能使用一处宅基地；三是排他性原则，只有集体经济组织的成员，才有资格申请宅基地，且“无偿获得”，而非集体成员没有资格申请宅基地。
“建设租赁住房”的集体用地
多年来，地方政府垄断居住用地供应，导致土地出让价格一再走高。为解决这一棘手问题，去年8月，国土资源部会同住房城乡建设部印发的《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》成为新的风向标。中国指数研究院报告称，此次方案明确提出利用集体建设用地建设租赁住房，从源头上盘活了较大规模的土地存量，拓宽了土地供应渠道。
新华社最近报道，姜大明称，政府将不再是居住用地唯一提供者。
在集体建设用地上建租赁住房，事实上已经突破了城乡土地供应的二元分化，使农村集体土地不须经过征地环节就可以直接进入城市供应，这可谓是重大的政策创新。
显而易见的是，利用集体建设用地建设租赁住房，有助于构建购租并举的住房体系，建立健全房地产平稳健康发展长效机制;有助于拓展集体土地用途，拓宽集体经济组织和农民增收渠道。同时，因集体建设用地入市后只能用于租赁，不可出售，因此对房价影响不大，但可能带动租赁市场，增加市场供应，或可带动部分区域租金下调。
姜大明称，要深化利用农村集体经营性建设用地建设租赁住房试点。姜大明同时强调，城里人到农村买宅基地这个口子不能开，要严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等。
为防出现“以租代售”，在国内首批13个城市开展的利用集体建设用地建设租赁住房试点中，北京公布的试点方案，就规定“只租不售”、单次租期不超过10年。
试点经验：浙江义乌
浙江义乌探索实施农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，赋予农民更多财产权利，激活农村沉睡资产,为农村发展提供新动能。
2015年3月义乌市被列为全国农村土地制度改革试点地区以来，探索建立农村宅基地“三权分置”制度体系，从农村宅基地“取得置换、抵押担保、产权明晰、入市转让、有偿使用、自愿退出及民主管理”七个方面进行制度创新，赋予农民更多财产权利，农民有了更多获得感。截至2017年底，全市已颁发农房不动产证2万多本。
义乌在农村宅基地制度改革中，坚持维护农村宅基地集体所有权，固化宅基地资格权，完善宅基地使用权，既保障农民基本居住权利，又最大限度促进宅基地价值增值，增加农民财产性收入。佛堂镇新建的“蟠龙花园”城乡新社区集聚项目，入住农户每家可新增不动产价值300万元左右,在村集体还有按股分红的财产性收入和产业用房收入等。
为了让农民住房财产变成“活资本”，义乌探索建立全国首个农村宅基地基准地价体系，正式公布《义乌市宅基地基准地价》。金融机构可以依据宅基地基准地价给予贷款。截至目前，义乌当地金融机构累计发放农民住房抵押贷款6763笔，贷款金额32亿多元。
义乌有20余万宗农村宅基地。专家分析，“三权分置”改革后，每宗可贷款数十万元，全市激活的农村沉睡资产数量可观。
试点经验：陕西黄龙
黄龙县石堡镇梁家河村以乡村旅游为抓手，流转土地143亩，腾退闲置宅基地30亩，投资1500余万元，打造了4个生态产业观光区;同时，该村将土地、果园、闲置房屋产权折价入股，用产业发展资金、扶贫资金以及群众的闲散资金入股，使群众普遍受益。截至目前，全村有99户入股参与建设，其中，土地入股49户134亩，年底每亩地分红2200元;资金入股50户共计22.5万元，其中有31户精准扶贫户，年度每股保底分红500元。
2016年1月，黄龙县财政拨付186万元，全面完成17.75万亩二轮延包地和7.28万亩撂荒地、机动地和荒山荒坡地的测绘丈量和权属认定。同时，创新设立“互助担保基金”，为新型经营主体流转土地、集约经营提供政策支持和财力帮助。该县还对家庭承包、招标拍卖、转包出租、互换和转让等土地流转方式进行全程监督和监管。
圪台乡马场村辖4个村民组189户525人，精准扶贫户47户137人，其中贫困户就占到了近1/3。该村利用党支部+合作社+农户+资源模式，成立了马场村露底蔬菜农民专业合作社，流转2400亩土地，种植蔬菜、土豆、向日葵，高粱等作物。在合作社带动下，全村189户中有88户以土地、产业扶贫资金、技术等方式入股，其中28户是精准扶贫户，预计今年合作社能收入50余万元，村民分红17.1万元。
像马场村这样的“三权”改革试点黄龙县共有12个。截至目前，该县累计流转土地8.74万亩，流转率达到34.92%;拥有百亩以上规模种粮大户217户，组建家庭农场69家，促进农村劳动力转移3.5万人次，其中贫困人口转移劳动力1057人次，农民进城6500余人。
