扎实开展农资打假专项治理行动以更有力举措推动质量兴农绿色兴农
（2018年3月30日）
农业农村部部长韩长赋
当前，春耕生产正由南向北陆续展开。3月29日，国务院在河北正定召开全国春季农业生产工作会议，李克强总理作出重要批示，强调要扎实开展春耕备耕，特别强调要统筹做好农资供应保障工作。胡春华副总理出席会议并作重要讲话，对春季农业生产工作进行全面部署。今天，农业农村部、最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、公安部、国家市场监督管理总局、中华全国供销合作总社七部门联合召开全国农资打假专项治理行动电视电话会议，就是贯彻落实全国春季农业生产工作会议的部署，推动做好农资供应保障工作。同时也表明开展农资打假、保护农民权益这只铁拳，要始终高举，决不放松，新一轮机构改革，农资打假部际协调小组工作机制将会更加紧密，整治农资市场的工作力度会进一步加强。
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十九大和中央农村工作会议、全国“两会”精神，按照全国春季农业生产工作会议部署要求，总结2017年及过去5年农资打假工作情况，分析当前形势，部署2018年农资打假重点任务，强化农资市场监管，保障农资供应和质量安全，保障春耕生产需要，维护农民合法权益，以更有力的举措推进质量兴农、绿色兴农。
一、关于2017年及过去五年农资打假工作
农资打假专项治理行动启动以来，特别是党的十八大以来，各地各部门认真贯彻落实中央决策部署，紧紧围绕加快转变农业发展方式、推进农业可持续发展这一重大任务，统筹推进集中打击与源头治理，加强监管队伍能力建设，健全完善监管机制，上下联动，齐抓共管，农资打假工作取得明显进展。农资产品质量稳中有升，2017年全国“两杂”种子、兽药、饲料产品抽检合格率分别达到98%、97%和97.4%，比2013年提高0.5、3.8和1.4个百分点。农民权益得到较好维护，2017年中消协共收到农用生产资料类投诉2505件，仅占商品服务类投诉的0.35%，投诉数量较2013年减少4000多件。制假售假势头得到明显遏制，农业、工商、质检与公检法部门高效配合，5年来累计立案查处假劣农资案件26.4万件，检查企业590万次、市场102万次，为农民挽回直接经济损失34亿元。主要开展了以下工作。
一是坚持问题导向，深入推进专项治理。紧盯重要农时季节，针对农兽药、种子、化肥、饲料、农膜等重要产品，假冒伪劣、有效成分不足、隐性添加等突出问题，组织开展农资打假保春耕、夏季百日行动、红盾护农、利剑等专项行动，查处了一批大案要案，摧毁了犯罪网络，端掉了大量制假售假窝点，斩断了假劣农资的生产销售链条。
二是坚持协作联动，形成农资打假合力。充分发挥农资打假工作部际协调小组作用，加大各地及各部门间的协调联动、信息沟通和案情会商，提升了监管效能，形成了上下联动、条块结合的农资打假合力。河南、江苏、山西等地公安、农业部门密切协作，成功侦破了数起涉案金额超千万元的大案要案。
三是坚持改革创新，提高农资监管信息化水平。积极运用信息手段，强化源头管控，建立农资质量追溯制度，启动实施种子追溯编码标识，全国农药质量追溯系统上线试运行，兽药二维码追溯系统基本实现生产企业和产品的全覆盖，农产品质量安全县超过60%的农资主体建立了信用档案。与工信、供销部门合力建设化肥商品编码体系，开展农资物联网应用示范。福建、浙江等省基本实现了农资全程管控。
四是坚持依法行政，健全农资打假长效机制。按照建设法治政府要求，先后制修订种子、农药、兽药、饲料和饲料添加剂管理等法律法规，建成行政执法与刑事司法衔接信息平台，加强执法队伍建设，提高执法监管能力水平，农资监管职能科学、权责法定、执法严明、公开公正的新格局基本形成。
五是坚持堵疏结合，强化农资服务指导。在严打严管、关上偏门、堵住漏洞的同时，加强正面宣传引导，5年累计组织开展“进千村、入千户、抽千样”等宣传活动7.3万场次，发放宣传资料1.1亿份，展销放心农资货值14.4亿元。同时完善流通服务网络，搞好农资直销配送服务，保障供应、稳定市场。
过去5年，农资打假工作成绩来之不易，值得充分肯定。这是党中央、国务院高度重视的结果，是各地各部门开拓创新、团结奋斗、戮力攻坚的结果。在肯定成绩的同时，也要清醒看到，与推进质量兴农绿色兴农、实现农业转型升级的要求相比，与农民群众的愿望和期盼相比，我们的工作还存在一些薄弱环节和不足之处，农资打假还没有取得压倒性胜利，滋生假冒伪劣的土壤还没有彻底铲除。农资生产经营单位规模小、实力弱、数量多、监管难，制假售假、套牌侵权、非法添加等违法行为还时有发生；农资监管队伍建设仍相对滞后，监管手段、监管能力还有待进一步加强；各地工作进展不平衡，地方保护主义还不同程度存在。这些问题必须抓紧解决。
二、正确把握今年农资打假的新形势新任务
当前，我国农业农村发展已站上新起点、进入新时代，开启了加快农业农村现代化的新征程。农资是农业生产的基础，关系农业产业发展，关系农产品质量安全，关系农村生态环境和农民切身利益。实施乡村振兴战略，推进农业转型升级和高质量发展，满足人民群众对美好生活的向往，都对做好农资打假工作提出新的更高要求。习近平总书记强调，要把住农产品生产安全关，强化农业投入品使用管理。李克强总理指出，要严格市场执法监管。我们要深刻领会中央精神，统一思想、积极行动，全力以赴做好新时代农资打假工作。
第一，实现质量兴农，提高农业投入品质量，对做好农资打假工作提出了新的更高要求。习近平总书记明确提出，要推进农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路，加快推进农业由增产导向转向提质导向。提升农产品质量安全水平，实现农业高质量发展，安全可靠的投入品是基础。这就要求我们必须把好源头关，强化农资监管，让农民用上放心种、放心药、放心肥，生产出更多安全优质的农产品，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。农业农村部将今年确定为“农业质量年”，启动实施了质量兴农“八大行动”，农资打假专项治理是基础性工作和重要一环，必须抓紧抓好。
第二，实现绿色兴农，改善农业生态环境，对做好农资打假工作提出了新的更高要求。习近平总书记指出，推动农业绿色发展是农业发展观的一场深刻革命。近年来，农业面源污染加重的趋势有所好转但尚未根本扭转。一方面，化肥、农药等投入品过量使用、兽用抗生素滥用等问题仍然凸显，生态环境亮起“红灯”；另一方面，假劣农资的使用对生态环境造成很大损害。推进农业绿色发展，要求我们强化监管，改善服务，净化市场，推进农业投入品减量增效，坚决把假劣农资挡在农田和养殖场之外，减少对耕地、水源及农村人居环境的污染。
第三，坚持以人民为中心的发展思想，维护农民群众合法权益，对做好农资打假工作提出了新的更高要求。习近平总书记强调，维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕是推进乡村振兴的出发点和落脚点。农资质量高低，直接关系农民群众能不能有个好收成，钱袋子能不能鼓起来。假劣农资坑农害农，严重侵害农民合法权益，农民群众对此深恶痛绝。我们要急群众之所急、想群众之所想，坚持不懈做好农资打假工作，严厉打击制假售假等违法行为，让老百姓有更多获得感、安全感。
这次机构改革，组建国家市场监督管理总局，将进一步强化市场综合监管；农业农村部门也要整合组建农业综合执法队伍，实行统一执法。这为做好农资打假工作提供了更加有力的支撑和保障。我们要统一思想、坚定信心，协同配合、加大力度，共同做好农资市场监管工作。
三、突出重点狠抓落实，圆满完成农资打假专项治理各项工作任务
2018年是贯彻党的十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年，也是党和国家机构改革深入推进的一年，农资打假工作要有新气象新作为。春耕大忙季节已经到来，当前，农产品价格下行与农资价格上涨双碰头，绝不允许假劣农资再趁火打劫、坑农害农。我们要坚决贯彻落实党中央国务院部署要求，秉持发现问题是业绩、解决问题是政绩的工作理念，坚持标本兼治、打防结合，零容忍、出重拳，强队伍、严监管，严厉打击各类违法违规行为。重点抓好以下几项工作。
一是瞄准重点品种开展专项整治。围绕使用量大、合格率不高、风险隐患多的重点农资品种，集中开展农资打假专项行动，再查处通报一批情节严重、影响恶劣的制售假劣农资违法犯罪典型案件。种子种苗，重点是开展“种子质量年专项行动”，查处无证生产、套牌侵权和质量不合格产品。农药，重点打击非法生产经营禁用高毒农药、假冒伪劣农药、隐性添加农药等行为。肥料，重点查处有效成分不足、非法添加农药等行为。兽药，重点加强对假劣兽药、重点监控企业产品、抗寄生虫类药物、兽用抗菌药和中兽药散剂等的监督管理。饲料和饲料添加剂，重点查处虚假标识产品，以及伪造套用生产许可证、进口产品登记证、产品批准文号等许可证明文件的产品。农膜，重点是严格执行新标准，对西北、华北等用膜量大的地区加大监管力度，确保不达标的农膜产品不出厂、不进店、不下田。
二是围绕重点区域强化监督抽查。紧盯城乡结合部、省市县交界地区、农资经营集散地、种养殖生产基地等重点区域，按照“双随机”要求继续强化农资质量监督抽查，特别是对群众投诉举报多、发现问题多、新闻媒体曝光多的产品和企业，加大监督检查频次，依法清理不合格生产经营主体，坚决取缔无证无照生产经营单位，严肃查处超范围生产经营和擅自受托生产等行为。
三是推动关口前移严格投入品审批准入。提高农资产品准入门槛，建立健全农药、兽药数字监督管理平台，种子、肥料审批登记信息服务平台，严格限制高残留、高污染、高耗能农资产品重复登记注册，再淘汰一批落后产能。继续深入实施高剧毒农药替代计划，两年内再禁用2种高毒农药。启动实施促生长兽用抗菌药逐步退出行动，到“十三五”末禁止预防类药物作为饲料添加剂使用。
四是实施农资领域诚信建设计划。推动农资领域信用体系建设，研究制定信用评价规范，争取今年年底前，全国粮食大县、“菜篮子”产品主产县和国家现代农业示范区基本建立农资主体信用档案。制定出台农资违法失信黑名单管理办法，把信用作为各类农业项目申报、资格审查、行政许可审批的必要条件。
五是继续开展放心农资下乡进村活动。结合农产品质量安全万里行，在全国举办3000场田间课堂、现场咨询和展览展示，指导农民科学购买、合理使用农资产品。鼓励支持农资合作社、直销直供、连锁经营、农资电商等新模式、新业态发展壮大，进一步畅通放心农资下乡进村渠道。
农资打假是一项综合性工作，覆盖链条长，涉及部门多，需要各地各部门通力合作、密切配合。我们要立足部门职责，加强协调配合，整合监管力量，实现无缝衔接。要加强组织领导，农业农村部门要继续发挥好牵头作用，健全完善农资打假工作部际协调小组工作机制，发挥各地各部门整体联动优势，形成工作合力。要落实监管责任，各地要尽快制定工作方案，突出重点，细化任务，层层落实责任，狠抓落实落地。强化工作考核评价，成绩突出的表扬奖励，失职渎职的追责问责。要提升执法能力，深入推进农业综合执法改革，强化执法队伍建设，提高综合执法能力。特别要做好机构改革过程中的工作衔接，确保工作不断、力度不减，决不允许出现空档期。要改进工作作风，深入基层了解农民群众实际需求，正风肃纪，着力解决群众反映强烈的突出问题和损害群众利益的腐败问题，树立依法行政、执法为民的良好形象。
同志们，农资打假工作任务艰巨、使命光荣！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，攻坚克难、锐意进取，扎实做好农资打假工作，为实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化作出新的更大贡献！
（本文为韩长赋部长在2018年全国农资打假专项治理行动电视电话会议上的讲话）
