今年上半年以来，农业农村部先后印发四个通知，部署推进“四大行动”——大力实施农产品加工业提升行动、乡村就业创业促进行动、休闲农业和乡村旅游升级行动、农村一二三产业融合发展推进行动。
“推进乡村产业振兴，必须把促进一二三产业融合发展作为根本途径，把加工业和休闲旅游作为融合的重点产业，把创业创新作为融合的强大动能。”农业农村部农产品加工局局长宗锦耀在6月15日举行的新闻发布会上如是强调。
他还表示，要坚持“基在农业、惠在农村、利在农民”原则，以农民合理分享产业链增值收益为核心，以延长产业链、提升价值链、完善利益链为关键，以改革创新为动力，增强“产加销消”的互联互通性，形成多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的农村产业融合发展体系，努力助推乡村产业振兴，切实增强农业农村经济发展新动能。
局面良好
据宗锦耀介绍，作为农业农村经济转型升级的重要抓手和有效途径，党的十八大以来，农村产业融合发展取得了积极成效。
农产品加工业稳中向好，2017年农产品加工企业主营业务收入超过22万亿元，与农业总产值之比由2012年的1.9：1提高到2.2：1；今年1~5月主营业务收入已超过5万亿元，较上年同期增长7%左右。
规模以上农产品加工企业8万多家，大中型企业比例达到16%，年销售收入超过1亿元的企业近2万家，超过100亿元的企业达70家。一半以上的加工企业通过前延后伸构建全产业链价值链，成为农村产业融合发展的主导力量。
休闲农业和乡村旅游蓬勃发展，2017年接待游客超过28亿人次，收入超过7400亿元，从业人员900万人，带动700万户农民受益，成为天然的农村产业融合主体。
农村创业创新活力迸发，2017年返乡下乡双创人员累计达到740万人，农村本地非农自营人员3140万人。54%的返乡下乡创业创新人员运用了网络等现代手段，82%以上创办的是产业融合项目，89.3%是多人联合抱团创业，形成了一大批农村产业融合利益共同体。
农村一二三产业融合发展态势形成良好局面，农业与加工流通、休闲旅游、文化体育、科技教育、健康养生和电子商务等产业深度融合，催生出大量的新产业新业态新模式。据测算，农村产业融合使订单生产农户的比例达到45%，经营收入增加了67%，农户年平均获得的返还或分配利润达到300多元。
五大任务
宗锦耀表示，下一步将以实施农村一二三产业融合发展推进行动为抓手，构建农村产业融合发展体系，具体有五项任务。
一是要落实政策引导融合。要细化实化国家支持产业融合发展的政策措施，组织实施好支持产业融合的项目，扶持一批带动力强、影响力大、能够让农民分享二三产业收益的融合主体。
二是要以创业创新促进融合。以返乡农民工、退役军人、科技人员、企业家、经营管理和职业技能人员为重点，培育一批带头人，树立一批标杆典型来引路。
三是强化产业支撑融合。要实施农产品加工业提升行动，来统筹推动初加工、精深加工、综合利用加工协调发展，不断地增强加工业引领融合的能力。
四是要完善机制带动融合。通过支持企业和农户建立紧密的利益连接机制，打造风险共担、利益共享、命运与共的产业融合发展利益共同体，通过股份合作制、股份制的形式，使他们的利益更加紧密。
五是加强服务推动融合。通过购买服务等方式，为企业提供政策咨询、融资信息、人才对接等公共服务，进一步加强与金融机构、产业基金的合作，加大信贷金融支持。
多措并举促融合
农产品加工业是农村产业中非常重要的产业，宗锦耀表示，实施农产品加工业提升行动，目的是要引导加工业从数量增长向质量提升转变，由要素驱动向创新驱动转变，由资源环境消耗型向环境友好型转变，通过三个转变，促进农业高质量发展。下一步将从协调发展、园区聚集、科技创新、品牌创建、绿色发展、融合发展等六个方面加以提升。
“力争到2020年能够使产业规模持续扩大，加工业转化率达到68%，规模以上主营收入年均增长6%以上，与农产品加工的比值由现在的2.2：1提高到2.4：1。”宗锦耀说。
休闲农业和乡村旅游是一种新型的产业形态和消费业态。近年来，在快速增长的同时，在产业总体发展上还存在着不平衡、不充分问题。由此，休闲农业和乡村旅游升级行动旨在促进产品质量、硬件设施建设、软件管理服务、文化内涵、环境卫生、人员素质技能等的“升级”。
农业农村部农产品加工局副局长潘利兵介绍，休闲农业和乡村旅游升级行动将从五大方面发力，包括大力促进政策落实；培育精品品牌；完善公共设施；提升服务水平；传承和弘扬农耕文化。
2017年，740万名返乡下乡的双创人员成为农村经济社会发展的新动能，给农村带来巨大红利。潘利兵表示，下一步促进农村创业创新，要以乡村就业创业促进行动为抓手，除了下大力抓好相关政策落实以外，要重点围绕“有谁创、到哪儿创、创什么、怎么创”这四个问题加强引导推进。
具体来说，“由谁创”就是要积极培育各类主体，“哪儿创”就是要积极打造各类园区和基地，“创什么”就是要积极促进特色优势产业的发展，“怎么创”就是要积极推动产业融合发展。
