生态林中补种楠木。
沙县生态国有林场
编者按
11月1日起，福建省将施行《福建省生态公益林条例》，为生态公益林的规划、建设、保护、管理提供强有力的法律法规依据。
生态公益林建设对保护和改善生态环境、维持生态平衡、保存物种资源等具有重要作用。作为全国首个开展重点生态区位商品林赎买的省份，截至目前，福建省完成改革试点面积26.3万亩，省级以上生态公益林面积达到4295万亩，占全省林地面积的30.9%。
今天，我们去沙县看看，这个省林业系统的“优等生”在发展生态公益林方面，面临哪些困惑？为破解生态保护和林农利益的矛盾，又有什么探索与创新？
沙县是中国南方重点林业县，森林覆盖率达到75.63%，林地总面积218.85万亩，其中生态公益林面积41.5万亩、重点生态区位商品林面积17.4万亩。
2015年以来，沙县以被列为全省重点生态区位商品林赎买改革试点为契机，积极探索，多措并举，截至目前，累计完成重点区位商品林赎买10915亩，占任务数的109.15%。
国家得绿与林农得利，这是一对既对立又统一的矛盾。为寻求解决矛盾的有效方案，沙县坚持以问题为导向，围绕改善生态和改善民生两大核心任务，着力破解“钱从哪里来”“树要怎么砍”“乡村如何振兴”等难题，其实践探索具有重大的典型意义。
两大问题困扰，试点生态公益林改革
沙县是福建省林业系统的“优等生”，获得“全国绿化先进单位”“福建省森林县城”等荣誉称号，也是全国48个重点林业生产县之一、全国杉木中心主产区、福建省竹子重点产区。这些荣誉说明，沙县是造林先进县，其人工林与用材林比重相当大。
从上世纪五六十年代开始，为支援国家经济建设，沙县先后成立三个国有林场、三个国有采育场，大量砍伐树木，道路修到哪里，哪里的树就被砍光了。天然林只有在边远地方或保护区内才得以幸存。
“沙县今天满山遍野郁郁葱葱，是因为当地自然条件好，人喻‘插根扁担就能活’，百姓有爱种树的优良传统，而且政府重视并引导得当，措施有力。”沙县林业局副局长刘爱国说。
从1985年到林业局工作至今，刘爱国参与并见证了沙县林业改革与发展的历程。
上世纪八九十年代，当时沙县小吃还未兴起，村民赚钱门路少，要致富就种树，靠卖木材解决生计问题。杉木、马尾松生长快，木材价值高，农民种树积极性很高，特别是1989年以后，涌现出一批贷款造林的积极分子、造林大户。也正因如此，沙县人工造林大多数是针叶树、用材林，树种单一，林种树种结构不合理、景观效果不佳。
1999年，根据国家林业局《关于开展全国森林分类区划界定工作的通知》，沙县把20%林地面积划为生态公益林予以保护。
2004年，国家林业局下发《国家林业局、财政部重点公益林区划界定办法》，明确闽江作为重要区域的河流，其源头及两岸划入国家级公益林。于是，沙县把大部分生态公益林地调整到沙溪两岸。
人类逐水而居。沙县的经济活动主要在沙溪两岸，那里交通便利，天然林早就被砍光了，后来种上了人工林，特别是毛竹，存量相当大。把人工林划为生态公益林保护起来，使林权所有者的“处置权、收益权”受到一定影响。
眼看着大树已经到了采伐年限，林农指望着卖树换钱解决生计问题，种植大户盘算着偿还社会融资或银行贷款。可是，一纸“限砍令”，让他们束手无策。
林农种树在先，国家划定生态公益林在后，由此产生一些矛盾与问题。其一，林农利益与生态效益的矛盾。农民种的是用材林，人工林成熟了，政府不让砍树，划入生态公益林每亩只补偿22元，林农投入得不到合理回报。其二，经济功能与生态功能的矛盾。人工林大多数是单树种的针叶树，涵养水源、保肥固土、固碳释氧、改善小气候、保护生物多样性等生态功能与效益不高，而且人工纯林的成过熟林自然老化后，落下枯枝败叶，易生白蚁，危害生态环境。其三，林种单一与景观多样的矛盾。因为人工林大多数是针叶林，林分不好看，景观效果较差。
刘爱国说，从10多年生态公益林保护与发展来看，一直受到两大问题的困扰，即农民的权益如何尊重与保护的问题，生态公益林的生态效益和景观效果如何提高的问题。
如何破解？
刘爱国认为，要采取赎买、租赁、国有商品林与集体生态林互相置换等方式，对分布在重点生态区位、林权为集体或个人所有的人工商品林，给予一定的经济补偿后进行收储。对于收归国有的生态公益林进行“生态友好型”改造，努力扩大生态公益林及重点区位商品林中的阔叶林比例，从而改善林种树种结构，提高林分质量，增强生态效益与景观效果。
三种模式赎买，力争花小钱办大事
2015年，沙县被列为全省第一批重点生态区位商品林赎买改革试点，围绕“钱从哪里来”“树要怎么砍”等问题，探索重点生态区位商品林赎买方式改革机制，尝试通过直接赎买、置换、改造提升等多种方式，把重点生态区位商品林调整为生态公益林。
沙县可纳入赎买范围的重点生态区位林达17.4万亩，主要采取直接赎买、定向收储、提升改造三种模式进行保护。
一是直接赎买。对重点生态区位商品林实行按评估价赎买，把林木所有权、经营权和林地使用权收归国有，林地所有权仍归村集体所有，每亩林地均价4000元左右。这种方式所需资金量太大，靠县级财政及上级补助，难以大规模地开展。
二是定向收储。对部分重点生态区位的商品林，经协商界定为国家级生态公益林，纳入占补储备库，按每亩1000元补偿给林权所有者，收储期间林地林木所有权不变。
三是改造提升。为减轻财政负担，沙县创新推出“我出钱，你来改”的改造提升模式。林权所有者按照林业部门的要求，对成熟的重点生态区位商品林进行择伐，采伐收入归林权所有者。采伐完成后，再补种阔叶树占比50%以上的混交林，树苗由林业部门免费提供，待验收成活率达标后，享受每亩1000元的补助。
沙县虬江街道墩头村村民廖佳鹏，选择的就是改造提升方案。他在林业局指导下采伐81亩，扣除成本，净收入近20万元。第二年春天，他又按方案种植阔叶树、针叶树混交林，成活率达标，即可获得每亩1000元的补助。
刘爱国认为，这种改造提升方式是花小钱办大事，一亩林子只用1000元办了4000元的事，既满足林农采伐的合理需求，又以四分之一的价格完成赎买工作，还有利于林分结构调整优化。
沙县的创新做法得到了上级肯定。2017年1月，省政府发文，将沙县的改造提升模式在全省推广。
在这场改革试点中，沙县立足实际，稳步推进，取得较好的成效。到目前为止，完成重点生态区位商品林直接赎买5043亩、租赁赎买1672亩、改造提升4200亩，共投入赎买资金2512万元。
在此基础上，沙县因地制宜加紧造林绿化。在树种选择上以当地乡土树种为主，包括杉木、闽楠、枫香、香樟、乳源木莲等。
今年初以来，已推广种植闽楠3500亩，力争到2020年底全县完成新种植珍贵树种1万亩以上，并将富口镇打造成“楠木小镇”。同时完成马岩山庄出入口林下套种楠木260亩、红豆杉40亩、鄂西红豆和木荚红豆20亩，并积极申报省级森林公园和“森林人家”。
为了增加林农收入，沙县积极引导林农在林分内发展林下经济，发展林草、林药、林菌等种植业，注重培育大径级和珍贵树种用材林，重点推广种植可用于沙县小吃配料的细叶青蒌藤、黄精和金线莲、铁皮石斛等植物，不断提高林农收入，达到“不砍树也致富”的目的。（ 黄雪梅文/图）
