中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，要求在鼓励发展多种形式适度规模经营的同时，要完善针对小农户的扶持政策，加强面向小农户的社会化服务，把小农户引入现代农业发展轨道。
一直以来，在大家的普遍认知中，发展多种形式适度规模经营，是增加农民收入、提高农业竞争力的有效途径。在这一基础上，我们为什么还要让小农户和现代农业之间进行有机衔接呢？到底要规模经营，还是小农户经营呢？
发展规模经营和扶持小农户并行不悖
中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为，我国人多地少，各地农业资源禀赋条件差异很大，不是短时间内能全面实行规模化经营，也不是所有地方都能实现集中连片规模经营。因此，必须正确处理好发展适度规模经营和扶持小农户的关系，二者完全可以并行不悖。
李国祥：前几年社会上一直有一个争议，那就是关于规模经营和一般小农户之间的关系。大家普遍都认为，多种形式的适度规模经营是现代农业的必由之路。这一点毫无疑问是正确的，也是世界农业发展的一般规律。但是具体到中国的国情，如果我们都发展多种形式的适度规模经营，那么小农户该怎么办？
第三次全国农业普查数据表明，中国农村还有大约2亿小农户。也就是说，小农户不可能在短时间内消失。如果我们的步子迈得太快，那么很可能会对他们的生产生活造成困扰。基于这样一个现实情况，在很长一段时间内，小农户仍然是农业生产的主要经营主体。是让他们自生自灭，还是承认小农户存在具有合理性？在这个争议的前提下，大家最终认为，应该更加全面地看待这个问题。
适度规模经营确实是现代农业发展的必由之路，所以一方面，我们要进一步加大新型农业经营主体的培育力度，发展多种形式的适度规模经营。另一方面，我们还要看到中国的实际国情。实际上，其核心就是：小农户与规模经营，二者并行不悖。规模经营是一条路，而小农户跟现代农业有机衔接之后，也照样可以适应大市场，发展现代农业。
多措并举扶持小农户对接现代农业
为了实现小农户和现代农业的有机衔接，《意见》从几个方面给出了具体要求。首先，要提升小农户发展能力，包括启动家庭农场培育计划、实施小农户能力提升工程、加强小农户科技装备应用、改善小农户生产基础设施。同时，《意见》还要求提高小农户组织化程度，包括引导小农户开展合作与联合、创新合作社组织小农户机制、发挥龙头企业对小农户带动作用。
《意见》还要求拓展小农户增收空间，并且健全面向小农户的社会化服务体系，同时完善小农户扶持政策。李国祥认为，此次《意见》提出的举措，正是要让小农户共享改革发展成果，实现小农户与现代农业发展有机衔接，加快推进农业农村现代化。除了提升小农户自身能力，还要加快构建扶持小农户发展的政策体系，提升小农户组织化程度。
李国祥：现代农业与传统农业相比较，最大的区别就是对技术和管理提出了新的要求。小农户要想跟现代农业有机衔接，当然就要提高自身的能力。
我们也必须看到，在现代化的市场经济中，小农户无论是生存还是发展，都要面临非常多的困难，怎么样来提高收入水平？
一方面可以考虑组成合作社，也就是把小农户自身组织起来，提高组织化程度。打个比方，过去我们都是自己单干，没有社会分工，但是现代社会是一个高度分工的社会，不一定所有的事情都要由自己来干，完全可以由社会化服务来代替。
除此之外，我们还要更好地保障小农户的生存环境，所以要给予必要的扶持政策。
总之，面对中国目前的实际情况，我们绝对不能自己搞自己的，更不能不带动小农户、损害小农户的利益。
