近日出台的2019年中央一号文件，在第五部分第2条提出：要“开展闲置宅基地复垦试点”，同时，“允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业”。
众所周知，由于多年的城镇化进程，目前全国各地农村地区都出现不同程度的“空心化”现象。情况比较严重的地区，整个村子里有连片的空置房屋无人居住。
开展闲置宅基地复垦试点，即在部分地区试行把闲置宅基地复垦为耕地，这样既可以把闲置的土地资源利用起来，增加人均耕地面积，又可以为当地农村发展产业、带动农民致富创造空间。
什么样的闲置宅基地会复垦？
从重庆、江西等地的农村已经开展过的一些试点经验来看，复垦主要针对的是以下几类宅基地：
①“新建未交旧”的：比如在江西万年县，当地有村民新建了住房后，旧的房子就直接空置了，成为“杂屋”。这样的房子，当地就会引导进行复垦。
②有“一户多宅”情况的：根据当前的国家政策，农村宅基地必须遵循“一户一宅”的基本原则，对于多占、超占的，都要进行规范。其中引导复垦，就是解决方式之一。
③因在城市定居闲置的：比如有的人虽然祖屋在村里，但实际上已经在城市定居，多年也没有回来，对于已经空置的宅基地也没有进行维护的。
同时，为了确保农民利益，在各地执行闲置宅基地复垦时，还会遵循以下几个原则：
①农民自愿：比如重庆市在开展闲置宅基地复垦时，规定不仅要房子的主人同意，还必须经过集体经济组织书面同意，方可进行；
②复垦后利益归农民：也就是说，复垦不是把空心房推平后满足某些私人利益，而是要把这些土地利用起来，发展集体产业，带动村民致富；
③科学分配收益：闲置宅基地复垦之后怎么处理？获得的收益怎么分配？江西的做法是，新复垦的农田对外公开招租，让有实力的专业大户来种植，而当地村民则作为股东分红。
除了空置宅基地复垦外，国家还要处理哪些闲置地？
今年的一号文件提出，允许在县域内开展农村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，并盘活建设用地，稳步推动集体经营性建设用地“入市”。这些土地集中起来之后，都会用于支持乡村新产业新业态的发展，也会用于解决返乡创业人士的用地难题。
