4月1日，国家发改委发布关于三代核电首批项目试行上网电价的通知（发改价格﹝2019﹞535号），明确了三代核电首批项目试行上网电价：广东台山一期核电项目试行价格按照每千瓦时0.4350元执行；浙江三门一期核电项目试行价格按照每千瓦时0.4203元执行；山东海阳一期核电项目试行价格按照每千瓦时0.4151元执行。试行价格从项目投产之日起至2021年底止。同时，在确保安全的基础上，相关省份要按照原则性满发原则安排上述三代核电项目发电计划。其中，设计利用小时以内的电量按照政府定价执行，以外的电量按照市场价格执行。
表1 2018年以来我国三代核电机组投运情况
2013年，国家发改委印发《关于完善核电上网电价机制有关问题的通知》（发改价格﹝2013﹞1130号），明确对承担技术引进的首批核电机组予以支持。而且，核定全国核电上网电价为每千瓦时0.43元。
从上网电价看，台山核电一期略高于标杆电价，三门、海阳核电一期均低于标杆电价。这与行业此前预期的首批三代核电项目上网电价有一定差距，也给核电的经济性和竞争力打上了问号。核电如何进一步降低造价，提升经济性？中国核能行业协会当天在“中国核能可持续发展论坛”上发布的《我国三代核电经济性及市场竞争力研究》报告（以下简称“报告”），做出了说明。
报告指出，为满足更高的安全标准和60年设计寿命的要求，三代核电采用了更高性能的设备、材料和更高安全水平的系统设计。加之技术引进费用、研发费用和装备制造投入，三代核电首批依托项目单位造价明显高于二代核电平均每千瓦约12000-13000元人民币的造价。我国首批三代核电依托项目建设成本高，投产后经营压力巨大。按现行的核电电价条件测算，首批投产运行的AP1000及EPR项目上网电价均在0.50元/kW•h左右。为此，只有三代核电近期批量化建设才能大幅降低造价。通过对“华龙一号”、 CAP1000批量化建造造价趋势分析，按现行的核电电价条件测算，近期批量化建设的“华龙一号”、CAP1000三代核电上网电价将在 0.43元/kW•h左右。
报告指出，经过三十余年努力，我国已迈入核电大国行列，并已成为少数自主掌握三代核电技术的国家，具备了自主化、批量化、规模化建设三代核电的条件和比较优势。2018年以来，我国三代核电建设取得突破性进展，全球AP1000首堆、EPR首堆相继在我国建成并投入商运；自主三代核电技术“华龙一号”首堆工程重大节点均按期实现，有望在2020年底前后投入商运；自主三代核电技术CAP1400首堆即将开工。
据研究资料显示，已成为我国核电建设主力的三代核电目前面临运行环境诸多变化：一是部分省份核电年利用小时减少，核电消纳无保障。二是电价下行压力增大。我国核电上网电价系根据当地煤电标杆电价核定。由于煤电标杆电价降低，大部分核电机组的上网电价也在不断下降（低于2013年核定的核电标杆电价0.43元/kW•h时），三代核电首批项目投产后将面临更大的经营压力。三是核电电价与当地煤电上网标杆电价挂钩有明显不合理因素。现行核电电价政策未考虑市场化因素，一些省区核电部分竞价上网电量电价与成本倒挂。
表2 煤电上网标杆电价（单位元/ kW•h ）
报告指出，三代核电远期规模化发展后，还具备继续降低投资成本的潜力。而且，三代核电在我国清洁低碳能源供给侧具有一定的比较优势——
表3 2017年度全国电力平均上网价格情况
▲数据来源：《国家能源局关于2017年度全国电力价格情况监管通报》，2018年10月发布。
首先，核电具备承担电网基本发电负荷的优势，电能质量在清洁低碳能源中总体位列前茅，同时三代核电与二代核电比较更具有显着的安全和技术优势。与二代核电相比，三代核电的安全性更好，发生核安全事故概率更低，在设计上可以保障即使发生堆芯熔化等严重事故，也不会在核电站之外产生较大的放射性后果。三代核电的设计寿命由40年延长到60年，电厂可利用率由85%提高到93%以上。
第二，从发展趋势看，三代核电在清洁低碳能源中的市场竞争力较强。根据测算，远期规模化建设的三代核电机组上网电价有望从首批依托项目的0.50元/kW•h左右降低至0.40元/kW•h左右，与多数沿海省份目前的煤电标杆电价（含脱硫、脱硝、除尘、超低排放加价）趋近。与其它可再生清洁能源相比，我国三代核电不仅电源质量更优，而且从发展趋势上看，经济上也具备较强的市场竞争潜力。
第三，三代核电发展有利于促进我国清洁低碳能源多元化安全供应。按照我国核电发电量平均占比接近目前全球核电发电量平均占比10%测算，考虑到我国核电装备国产化制造能力完全可以满足核电发展需要，预计2035年前后我国核电装机规模可达1.5亿千瓦左右，核电在我国清洁低碳能源构成中的比重进一步提高。
针对三代核电的优势和目前面临的不利因素，报告提出，要充分保障和发挥三代核电的经济性：
首先，确保三代核电机组带基荷满发运行。核电不同于煤电，具有可再生清洁能源的类似属性，国家应明确所有核电项目均享受可再生能源相应电量消纳政策，确保核电带基荷满发，保证核燃料资源得到充分利用。
其次，进一步完善三代核电电价形成机制。按照满足还本付息要求、保持合理利润并兼顾市场电价水平的原则，进一步完善三代核电上网电价形成机制并设置核电标杆电价的合理区间，理顺比价关系。建议将目前核电标杆电价的定价方式调整为在跨省的区域电网内或全国范围内统一核电标杆电价，促进核电在更大范围内跨区域消纳。
第三，科学把握发展节奏，促进核电行业持续平稳健康发展。科学把握核电产业发展节奏，有利于核电上下游产业人、财、物各类资源的优化配置，提高我国装备制造业及工程建造的整体水平，有效提升我国三代核电的竞争力，并将促进核电产业“走出去”战略实施。
