中国日前公布首个专门规范土地二级市场建设文件，对完善土地二级市场做出顶层设计。中国自然资源部官员22日称，此次新规对加快建立城乡统一的建设用地市场具有重要意义。
目前中国土地二级市场面临问题较多，如交易规则不健全，有关管理规定分散；交易信息不对称；交易平台不规范；政府服务和监管不完善等。这些问题严重制约了土地资源配置效率。
针对这些问题，中国此次出台的《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》做出了专门制度安排和设计。
例如，围绕土地二级市场的转让、出租和抵押这三种交易方式，《意见》注重产权激励和市场配置，明确了什么能交易、什么不能交易。此外，《意见》还有针对性地解决了“在哪交易、由谁交易、怎么交易”的问题，如要求各地搭建城乡统一的土地市场交易平台，汇集土地二级市场交易信息，提供交易场所，大力推进线上交易；建立信息发布、达成意向、签订合同、交易监管的操作流程等。
自然资源部自然资源开发利用司司长郑凌志称，《意见》通过完善转让规则、放宽对抵押权人的限制等措施，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，将从根本上解决交易门槛过高、流转不畅的问题，促进土地资源合理配置和节约集约利用，对促进一二级市场协调发展、加快建立城乡统一的建设用地市场、加快推动经济高质量发展具有重要意义。
此前，中国已经开展了土地二级市场试点。据官方数据，34个试点地区共转让土地面积10.5万公顷，成交金额968.74亿元人民币，转让面积增长16倍，成交金额同比增长96.8%。
