2月27日,国务院联防联控机制召开新闻发布会,介绍坚决取缔和严厉打击非法野生动物市场和贸易工作情况。出席发布会相关部门负责人表示,2月24日,十三届全国人大常委会第十六次会议表决通过《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》,要迅速落实,加强监管,从源头上控制重大公共卫生风险。
涉野生动物犯罪新发案件已明显减少
依法从重从快从严打击野生动物违规交易
公安部食品药品犯罪侦查局党委副书记、副局长柳学军介绍,对于破坏野生动物资源违法犯罪活动,公安机关始终保持严打高压态势。近年来,公安机关持续开展依法严厉打击破坏野生动物资源犯罪的专项行动,仅在2019年开展的专项行动中,就立案1.3万起,侦破了一大批大案要案,铲除了一大批犯罪团伙。新冠肺炎疫情发生后,公安部及时下发紧急通知,部署各地公安机关联合相关部门开展专项打击整治行动,深入摸排线索、开展破案攻坚,现已立案侦办涉野生动物刑事案件776起,查处行政案件1804起,打击处理2556人,收缴野生动物8.8万头(只),联合有关部门清理检查集贸市场、餐饮等场所29.3万处。通过集中打击,涉野生动物犯罪得到有效遏制,在侦案件大多数是过去发生的,新发案件已明显减少。
市场监管总局网络交易监督管理司司长梁艾福介绍,市场监管总局始终对野生动物非法交易的打击非常重视,在疫情发生后进一步采取了一系列的措施。一是组织各地市场监管部门对各地的农贸市场和电商平台加大监测力度。二是会同有关部门发出《公告》,要求疫情期间禁止任何形式的野生动物交易。三是与有关部门联合开展了打击野生动物违规交易专项执法行动。四是要求对非法交易行为简化执法程序,顶格处罚,从重从快从严打击。五是要求食品经营者不得采购、经营、使用野生动物肉类及其制品,不得提供所谓的“野味”。六是加大对电商平台的监测和监管,对涉及野生动物交易的广告加强专项检测。疫情防控期间,全国市场监管部门先后检查经营场所460万个次,监测电商平台、网站140万个次,督促下架或者删除、屏蔽相关的交易信息14万条,停业整顿市场和经营户1.1万家。同时,查办了一批野生动物违规交易的案件,市场监管总局已经两次公开曝光了相关典型案例,对违法经营行为起到了震慑作用。
对于目前有些转至网上销售野生动物的情况,梁艾福表示,无论是线上还是线下,野生动物交易监管的要求是完全一致的。在严格监管实物商品交易电商平台之外,市场监管部门还督促网络订餐平台删除和屏蔽”野味”菜品的订餐信息,指导地图软件服务商清理删除”野味”餐馆的推介和定位信息。
实施最严格野生动物管控系列措施
不滥食野生动物需要公众配合与支持
国家林业和草原局动植物司副司长王维胜介绍,疫情发生以来,国家林草局及时、严格实施了最为严格的野生动物管控系列措施。主要包括:一是获悉专家评估竹鼠、獾等野生动物可能携带新冠病毒的信息后,国家林草局及时要求全国各地对2800多家竹鼠、獾养殖机构全面排查从业人员健康状况和养殖动物的异常死亡或者疫病等情况。二是明确要求各地对所有的野生动物人工繁育场所实施封控隔离,停止一切野生动物上市交易和运输等活动,严厉打击违法猎捕、经营利用野生动物的行为。三是加强野生动物疫源疫病的监测,要求对野生动物非正常死亡、患病等情况实行日报告制度,并对出现的异常情况及时按要求进行妥善处理。四是加强督导检查,对各地执行野生动物管控情况进行督导检查,严防松懈麻痹等现象。五是全力配合疫病防控研究,紧急协调安排多批次的实验用猴用以疫病治疗药物研究,调查了武汉华南海鲜市场销售的野生动物及制品的来源,及时向联防联控机制办公室报告。
通过上述系列措施,截至2月26日,全国各地林草系统共出动执法人员866000多人次,出动车辆97800多次,清理整治市场餐馆饭店等经营场所35万多处,检查人工繁育场所153000多处,办理野生动物违法案件690起,收缴非法工具2919件,收缴野生动物39000多只,收缴封存的野生动物制品1080多公斤。
王维胜说,滥食野生动物涉及到猎捕、人工繁育、经营、运输等多个环节,确实仅仅依靠政府部门有限的执法力量,难以实现全面禁止的目标,需要广大公众的配合与支持。
厘清畜禽和陆生野生动物的区别
加大水生野生动物保护工作力度
关于养殖两栖爬行动物还能不能吃的问题,农业农村部渔业渔政管理局副局长韩旭介绍,目前农业农村部正在和国家林草局协商,本着革除滥食野生动物陋习,保障人民健康安全,保障水产品供给安全的原则,调整完善相关的目录和配套规定,进一步明确禁食的范围。在新的目录出台之前,对于已经列入《国家重点保护经济水生动植物资源目录》或《人工繁育国家重点保护水生野生动物名录》的物种,将通过文件的形式尽快予以明确。
关于畜禽遗传资源目录的问题,他介绍,就是规定哪些动物属于畜禽,而不是陆生的野生动物,哪些动物的遗传资源的保护利用、繁育、饲养、经营、运输等活动属于畜牧业生产。我们所指的畜禽主要是指人类为满足肉、蛋、乳、毛皮等需要,经过长期驯化的各种动物。其和野生动物有很大区别,主要有四点:一是经过长期人工饲养,并在生产中广泛地应用;二是其表型和野生动物发生了本质变化,有稳定的人工选择经济性状;三是已经形成稳定的疫病防控体系;四是符合国际惯例。从2006年以来,农业农村部(原农业部)组织开展了全国畜禽遗传资源的调查,现在已基本摸清了畜禽遗传资源的家底,编纂完成了《中国畜禽遗传资源志》,起草制定了《畜禽遗传资源目录》。目前正按照人大决定相关的新要求,进一步加强沟通协调,争取尽快报国务院批准后公布。
韩旭介绍,从管理上,水生野生动物分为两类,一类是珍贵、濒危的野生动物,就是大家熟知的鲸鱼、海豚等,这些物种适用《野生动物保护法》管理。还有一类是珍贵、濒危以外的其他水生野生动物,就是平常常食用的捕捞水产品,如带鱼、鱿鱼等,这些物种适用于《渔业法》等相关法律管理。近年来,农业农村部根据法律法规和职责分工,不断健全规章制度,加大水生野生动物保护的工作力度。
一是针对长江江豚、中华鲟、中华白海豚、斑海豹等旗舰物种,出台了7个专门的保护行动计划,构建系统的保护网络。
二是建立了海洋和内陆水域的休禁渔制度,加强水生生物资源的养护。特别值得一提的是,为了拯救长江濒危的水生野生动物,长江流域已经实施十年禁捕。
三是每年启动水生野生动物保护宣传月的活动,利用水生生物的增殖放流等活动,广泛开展宣传教育活动。
四是组织实施中国渔政亮剑等系列执法行动,建立部门间的联合执法机制,加强国际合作,严厉打击涉及水生野生动物的违法犯罪行为。
新冠肺炎疫情发生以来,农业农村部联合国家相关部门组织开展了联合专项执法行动,采取超常措施。截至2月23日,各地农业农村部门累计出动执法人员4万多人次,开展联动执法4000多次,封控隔离水生野生动物饲养繁育场所6254处,查封违规经营场所42处,停业整顿违规经营利用的商户162户,查获违规交易水生野生动物445只、制品1088.5公斤。目前各地的专项执法行动还在进行当中,农业农村部将继续加强对地方农业农村部门的指导协调,保持高压态势,确保执法行动取得实效。