如何拓宽贫困群众的就业渠道？今年以来，漳州市发挥公益岗位助力脱贫攻坚作用，设置“助老员”公益岗位，以“人社出钱，民政办事，乡镇村居用人”的模式，使得助老工作有人抓、有人做，不仅保障了贫困户的就业问题，同时也改善了老年人的生活。
专人专岗，既扶贫又助老
最近, 芗城区桃林社区的老人们多了一位聊得来的好朋友，他就是助老员林明富。
林明富患有肢体残疾，双腿行走不便，他家也是低保边缘户，生活困难。2018年从漳州职业技术学院毕业后，林明富接连换了几份工作都不合适，去年彻底失业。彼时，恰逢“专人专岗” 公益岗位的推出，他被聘为社区助老员，实现就近就业。
“专人专岗”是以法定劳动年龄内有就业愿望并具有劳动能力的就业困难人员、建档立卡贫困户和城乡低保对象为招聘对象，重点针对大龄失业人员和零就业家庭人员开发设置岗位，方便困难人员就近就业，实现脱贫的一项重要措施。村（居）助老员公益性岗位就是“专人专岗”。
目前，助老员的主要工作就是在辖区内的幸福院里提供服务，或上门为老人处理生活中的大事小情，闲暇时陪他们说说家常，聊天解闷；遇到突发情况，如生病受伤，助老员联系居家养老服务平台，帮助他们就医诊治。
“我行走不便，这份工作就在家附近，很适合我。每个月工资1700多元，也能缓解我的经济压力。”林明富表示，桃林社区里有800多位老人，其中不少是独居老人。和老人相处没什么秘诀，倾听和换位思考是最重要的。
而在芗城区张春风家里，助老员游彩惠正忙着给老人量血压、修指甲。张春风和丈夫都年近八旬，没有养老金，还要扶养三十多岁的智障儿子和女儿，全家依靠政府低保金和残疾人居家托管金勉强度日。芗城区将其纳入服务对象，每月安排人员入户一次提供90分钟的陪聊等助老服务，并发放一部免话费的专用智能手机，提供随时呼叫上门服务。
“助老员就是我们的生活和心灵管家。”张春风说。
充实力量，养老服务提档升级
“漳州市70%以上的社区（村）都建有幸福院，配有棋牌桌、休息间、食堂等，但一度缺乏服务人员。后来，我们考虑能不能开发一些公益性岗位，给市里的养老工作招收一支生力军，也能为困难家庭带来收入。”漳州市民政局养老科罗晓红介绍，经过多部门反复磋商，漳州市计划开发村（居）助老员公益性岗位400个。由民政部门发布岗位招聘信息，实行公开招聘。各村(居)报送推荐人员，就业服务中心组织资格审查，经人社部门公示无异议后，正式确定聘用人员。本着“谁用人谁管理”的原则，人社部门监督招聘过程，民政部门检查安置情况，用人单位落实管理制度。
“人选上，我们主要针对七类困难群体，向贫困户和就业困难家庭倾斜。目前，漳州实际已开发444个助老员岗位，首批录用的助老员已全部走上工作岗位。” 罗晓红说，人员选定后，由用人单位和助老员签订合同，一次签订3年。
开发公益性岗位后，漳州市专职村（居）助老员由215人增加到659人。目前，这些助老员在村（居）两委领导下，在社区或村里的养老服务场所工作。每个照料中心配备2名公益性助老员，社区居家养老服务站、农村幸福院配备1名公益性助老员。人员充实了，漳州市养老服务设施运营率提高了26个百分点，日开放时间提高60%。
这些助老员每月还会定期走访留守、孤寡、空巢等重点保障群体，及时对接家庭成员和服务机构，提供生活照料、医疗保健、代买代办、安全守护、信息传达等服务。
“我们村有老人1000多人，占全村的1/6。我们建立了一个花名册，每月及时更新，并对第三方的居家养老机构的服务进行监督。”云霄县云陵镇享堂村助老员石金铃表示，助老员需要协助当地建立托底、困境和重点保障三类群体信息档案，争取做到“一人一档”“一户一档”。此外，助老员通过与服务对象沟通交流，掌握老年群体生活状况、心理状态和精神需要，了解服务需求，并承接数据采集、紧急救援任务，做好服务记录，及时反映居家社区养老中出现的新情况、新问题、新需求。现在，漳州已建立养老档案2000余份，为养老政策提供数据支撑。
建章立制，完善岗位奖惩机制
村（居）助老员公益性岗位离不开资金保障。这钱从哪儿来？据悉，今年以来，漳州市共投入就业补助资金800多万元，按最低工资标准确定村（居）助老员公益性岗位工资，并为符合条件的聘用人员依法缴纳社会保险。同时，明确村（居）助老员公益性岗位补贴期限最高可达3年，累计安置次数最高可达2次。
“公益性岗位的工资不高，基本上参照本地最低工资标准设置。”罗晓红表示，但对部分困难人群来说，这1000多元可以解决温饱问题，是非常顶用的。最关键的是，公益性岗位稳定，没有什么下岗或失业的风险，这对急需工作的就业人员来说，是最具吸引力的。
有了人才和资金，技术扶持也要及时到位。11月26日，漳浦县民政局举办2020年村（居）助老员岗位培训，共有近百名学员参加。培训由闽南师大、居家养老服务机构等专业团队介入，围绕助老员职能与职业素养、老年人健康知识及急救、老年人心理、助老员上门服务规程等内容展开。目前，类似这样的村（居）助老员业务培训，漳州已开展12场。
“确实有公益事业的需要才能去设公益岗位，我们要避免把公益岗位变成一种福利，防止出现政策‘养懒汉’的情况。因此，要逐步规范考评制度。”罗晓红表示，漳州市已成立由市民政、人社、财政部门联合的村(居)助老员公益性岗位开发工作小组。民政部门负责牵头制定岗位职责、考评管理制度，组织信息发布、资格审核、考评管理工作；人社部门负责指导签订劳动合同，约定权利义务，组织就业登记和用工备案，申领岗位补贴和社会保险；财政部门负责岗位补贴标准和补贴期限设定，及时核拨补贴资金；用人单位履行主体责任，承担日常考勤和管理。
下一步，漳州市计划加大开发力度，健全完善村(居)助老员公益性岗位选聘、培训、考核、奖惩机制，细化优化岗位职责和管理、激励办法，整合资源、提升服务；加大技能培训，推动助老服务更加精准，发挥公益性岗位在扶持就业、助力脱贫、为老服务等方面作用。
