明溪县“六到位”高质量全面推行林长制:一、组织领导到位。2021年4月明溪县主动先行,提前谋划,印发了《关于全面推行林长制的实施方案》(明委办发〔2021〕1号),成为全市前三出台实施方案的县(市),标志着明溪县正式启动林长制工作。实施方案明确了组织领导体系,设立县、乡、村三级林长组织框架,由各级党委政府主要领导担任林长、分管领导担任副林长,划分责任区域,实行林长总负责、副林长分区负责。成立县级、乡镇级林长办公室,加挂牌子,配齐工作人员,负责林长制具体工作。明确了县、乡、村三级林长名单及责任区域划分,县级设县委书记、县长双林长2名,县委分管领导、县政府分管领导为副林长2名;各乡镇相应落实设立双林长18名,副林长23名;行政村设立林长88名,副林长11名;确保每一个山头地块都有相应的责任林长、副林长。
二、制度建设到位。制定《明溪县林长制县级会议制度(试行)》《明溪县林长制信息公开制度(试行)》《明溪县林长制县级督查制度(试行)》《明溪县林长制工作考核制度(试行)》《明溪县林长制县级部门协作制度(试行)》等五个县级林长制配套制度,各乡镇结合实际制定出台了相应配套制度;建立“林长+司法”协作机制,县林长办公室分别与县人民法院、人民检察院、公安局建立信息共享、协作互助、联合督办的“林长+法院院长”、“林长+检察长”、“林长+警长”的协同工作机制,法院和检察院已全面入驻林长办公室,成立了法官工作室、检察长工作室,为促进“林长制”向“林长治”发展提供司法保障;建立林长制部门协作机制,明确县级林长制协作单位24个,各协作单位确定1名领导作为协作组成员,1名干部为联络员,协作单位按照工作职责分工,各司其职,各负其责,凝聚合力,协同推进林长制各项工作。
三、宣传发动到位。县级林长召开1次林长工作会议,要求主动融入三明市全国林改综合试点市建设,签发了“明溪县林长1号令”;县级副林长召开3次专题会议,研究部署推进林长制及森林资源保护等工作,11月12日召开了全县林长制工作推进会及业务培训会,以会代训,邀请泉州市林业局分管领导作辅导报告;林长办主动加大宣传力度,拓宽宣传渠道,通过LED屏、宣传横幅、护林员小喇叭、工作人员进村入户等方式广泛宣传,营造良好的舆论氛围;制作设立林长制宣传公示牌104块,对各级林长姓名职务、联系电话、责任区域、责任面积等进行公示,接受群众监督和举报,可通过扫描公示牌二维码了解林长制工作开展情况。
四、人员经费到位。县委编办批复同意成立明溪林长工作服务中心,为林业局下属公益一类事业单位,机构规格为正股级,经费渠道为财政核拨,增加核定事业编制4名(行政管理1名,专业技术人员3名)。对林长制工作给予专项经费保障,2021年落实专项经费21.44万元,用于林长制公示牌安装制作;2022年,林长制工作经费20万元和林改再出发150万元专项经费已纳入县级财政预算。
五、工作落实到位。推行三级林长全覆盖,围绕“六绿”工作目标序时林长制重点工作落实落细。一是坚持国土绿化拓展“添绿”空间。完成植树造林10978亩,森林抚育66400亩,实施封山育林13380亩,创建省级森林村庄4个,省级森林城镇1个。二是坚持生态修复提高“复绿”成效。加强生态保护修复,实施“两沿一环”生态景观林建设,完成莆炎高速明溪连接线林分改造223亩,建设森林景观带359亩,松林改造18641亩。三是坚持依法治理提高“管绿”水平。建立全县森林资源网格化、全覆盖管理体系,强化森林资源源头管理。强化森林防火行政首长负责制,严把森林防火关,持续推广“防火码”,开展森林防火宣传、咨询活动21次,树立固定森林防火宣传牌6块,排查整改林区火险隐患7起,全县森林火灾受害率控制在0.8‰以内;强化林业有害生物防治,压实乡镇工作责任,突出抓好松材线虫防控和枯死木清理,加强林业有害生物监测预警、检疫御灾、灾害应急、防治服务等方面建设,年度防治“四率”全部达标;强化林业案件查处,压紧压实“一林一警”责任制,推行基层林业执法“一带三”模式,组织开展野生动植物联合执法行动,严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为,2021年全县共立案查处各类涉林案件26起,其中林业行政案件19起,刑事案件7起。四是坚持深化改革激发“活绿”动能。推行林票制度改革,利用场村合作经营机制,实行林票管理,全县已建立林票改革规模5073亩,量化制作林票1370万元。开发林业碳汇项目,中福集团将恒丰公司4万亩适宜林分通过合股经营方式打包策划为林业碳汇项目,恒丰公司与海斯福公司签订《营造碳中和示范林协议书》,营造碳中和示范林158亩。创新绿色金融产品“益林贷”2.0升级版,从单一的生态公益林或天然商品林补偿收益权质押贷款,扩大到3个类型,增加了林下经济经营权抵押贷款和人工商品林、林票林权抵押贷款,实现林业资源金融服务全覆盖。全县累计发放“益林贷”7332万元,受益林农735户。五是坚持发展生态产业实现“用绿”价值。发展林下经济,引导林农充分利用林地资源种植金花茶、金线莲、多花黄精、茯苓、铁皮石斛、灵芝等林药为主的中药材1.47万多亩,推荐旦上林下经济示范基地申报国家林下经济示范基地。引进明溪烁坤竹制品制造有限公司建设生态檀香项目,弥补明溪竹产品加工短板,投资建设明溪县中药饮片项目,推动林业产业发展。六是坚持培育新业态释放“享绿”功能。培育生态观鸟基地,利用鸟类资源丰富优势规划打造以雪峰山森林公园、紫云森林公园、省级湿地公园等为主的五大观鸟基地和精品观鸟旅游路线,成立了5家“村社合一”观鸟专业合作社,建成24个观鸟监测点和多家观鸟主题民宿,每年吸引众多游客拍鸟、开展绿色营、自然营、亲子营等活动,带动了当地生态旅游。培育森林康养基地,制定了《明溪县发展全域森林康养产业的意见》,编制全域森林康养产业规划;建立森林康养基地12个,其中明溪县印象归化森林康养基地(旦上)列为市级森林康养基地。
六、督查考评到位。落实督查考核,对全县松林改造提升工作任务完成情况和生态公益林、天然商品林停伐补助资金发放情况进行督查,督促各乡镇保质保量完成工作任务;细化分解市级责任目标考核任务抓落实工作方案,明确县级协作单位和各乡镇目标任务,制定《2021年明溪县林长制工作考核实施细则》,12月初,组织3个考核组通过座谈报告、检查内业和核实外业情况相结合的方式完成对全县9个乡镇进行年度考核工作,考核结果列入县对乡镇绩效考评内容。