龙岩市共有农村建档立卡贫困人口11.07万人,其中有劳动能力的贫困人口有7.77万人,占贫困人口总数的70%,产业扶贫涉及对象最广、涵盖面最大,推进产业精准扶贫是打好脱贫攻坚战役的关键性举措。龙岩市按照全国、全省产业精准扶贫工作视频会议的要求,大力实施产业精准扶贫行动计划,坚持“四个带动”促进产业扶贫显实效。
一是坚持发展特色农业产业带动。龙岩是福建地方品种资源最丰富的市,有6个品种列入国家级遗传资源保护名录,6个品种列入省级优异种质资源保护名录,龙岩市以闽西“八大珍”和“八大鲜”评选为契机,积极发展特色农业产业有效带动精准扶贫,把资源优势转化为产业优势,成为农村贫困人口增收脱贫的有力途径。例如上杭县通贤兔业公司通过五个统一(统一品牌、统一技术、统一采购、统一设施设备、统一销售)的服务,近两年来已引领扶持贫困农民发展乌兔养殖产业中带动近400户贫困农户,解决农村贫困劳动力2000多人,有效带动贫困农户脱贫增收。
二是坚持因地制宜发展产业带动。该市按照因地制宜,选准产业的原则,指导贫困村、贫困户立足当地气候特点、资源禀赋、产业基础等因素,宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游,多渠道拓宽贫困户增收途径,并根据产业具体情况适时出台相应扶持政策引导向贫困户倾斜辐射。例如,该市出台《龙岩市光伏产业扶贫奖补办法》,采取“公司+贫困村+贫困户”“公司+贫困户”等方式,对建档立卡贫困户联合或独立建设分布式光伏发电项目,每千瓦奖补1000元,使之成为产业脱贫的有力手段。目前龙岩市共有180个村实施光伏产业扶贫,装机总容量达6310.81千瓦,带动1930户6378人贫困人口户均增收800元。
三是坚持多方筹措资金保障产业发展带动。构建起业主为主、财政引导、金融支持、保险保障的产业扶贫资金投入保障机制。每年市财政安排1000万元,设立特色现代农业发展财政专项资金;安排每个扶贫开发重点乡镇100万元,每个挂钩贫困村20万元,挂钩贫困户1000元的挂钩帮扶专项资金,用于贫困村、贫困户开展产业精准扶贫;建立扶贫小额信贷担保基金规模8400万元,为贫困户发展产业提供最长3年不超过5万元的贴息贷款(贴息5%),至10月底,全市已发放小额扶贫贷款14096.1万元,其中向3394户贫困户放贷11861.1万元,向54家新型经营主体放贷2235万元。
四是坚持专项扶持政策带动。(1)出台政策加大对闽西“八大珍”“八大鲜”特色农业的扶持,对此类经营主体申报市级龙头企业、农业示范企业、示范合作社、示范家庭农场的,主要评选指标标准下调20%,扶持资金原则上翻倍;(2)对特色农产品加工业企业在龙头企业和农产品加工固定资产投资补助等扶持政策上给予倾斜,新评上市级龙头企业补助10万元,新增固投300万元以上的按新增投资额的3%给予一次性补助;(3)加大农村电商扶持力度,对村级电子商务扶贫服务站,每个给予一次性财政补助2万元;农村淘宝覆盖所有贫困乡,并将农村淘宝服务延伸到每个贫困村;对贫困户开设网店优先安排其入驻当地创业园或产业园,并给予租金优惠。(4)对贫困户发展特色农业给予专项扶持。贫困户发展优势特色大田作物的,给予贴息贷款扶持500-5000元/亩;对发展茶叶、水果、食用菌、中药材等经济作物的,给予贴息贷款扶持1000-5000元/亩;对人工营造乔木林、木本油料林和竹林的,给予贴息贷款扶持500-3000元/亩。(5)对带动贫困户发展的经营主体给予专项扶持。对带动贫困户发展的专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等经营主体,每带动一户可申请贴息贷款额度不超过5万元,最高不超过50万元,并把解决贫困户就业或带动发展作为申报评审相关示范企业、龙头企业、家庭农场、合作社等的必备条件,每解决一个贫困劳动力就业的给予2000元的促进就业奖励补助。(6)贫困户风险保障扶持。对投保“三农”综合保险的贫困户,享受保费补助翻倍政策,即农业产业险保费补贴从30%提高到60%,其他险种保费补贴20%提高到40%,降低贫困户的保费负担。