近日，“2016（第四届）中国粮食与食品安全战略峰会”在北京举行。会上，在谈及日前英国《经济学人》发布的“中国在2015年全球粮食安全指数的排名中列第42位”报告时，专家指出，当前，中国粮食安全形势基本处于良好状态，但国内粮食产量高、粮食库存高及进口粮食数量大并存的矛盾依旧困扰着粮食安全。针对这些安全威胁，我们将继续采取供给侧结构性改革、强化农业生产科技投入等措施，充分保障中国粮食安全。
“三高”矛盾依旧存在
随着今年粮食产量数据的即将“出炉”，外界关于中国粮食产量与安全的讨论也开始增多。北京科技大学管理学院经济贸易系主任何维达在接受本报时指出，当前，社会对于中国粮食问题的关注更多还是落在“三高”问题上，即国内粮食产量高、粮食库存高及进口粮食数量大，特别是高产量与高进口这对矛盾，尤为“惹眼”。
数据显示，产量方面，2015年全国粮食总产量6.21亿吨，已连续3年超过6亿吨，并实现了“十二连增”；库存方面，当前，玉米库存量超过2.5亿吨，严重供过于求；进口方面，近5年来，大豆进口逐年增长，5年统算对外依存度高达83.8%，2015年，中国大豆进口8169万吨，算上食用油及谷物，中国粮食进口超过1.2亿吨。
何维达指出，出现“三高”问题，主要原因还在于粮食生产结构的不均衡。长期以来，我们比较重视生产小麦、稻谷和玉米，而大豆生产则相对薄弱并逐渐发展成为短板。而且，中国人口众多，对粮食的需求量不断增加，进而会导致产需缺口。
中国农科院农业经济与发展研究所研究员胡定寰表示，粮食生产成本、土地利用成本、劳动力成本、农业物资成本在不断增加，国际市场的粮食价格本来就比我们低，且最近还在下滑，国内粮价和进口粮价巨大差距也引发了市场进口的增加。
安全形势不容乐观
在“三高”问题的冲击下，对于中国的粮食安全，我们到底该怎么认识？何维达指出，首先需要明确的是，中国的粮食安全状况基本还处于良好状态，当前，中国粮食产量已实现“十二连增”，而且粮食长期处于丰收状态，粮食的收购量、库存量也在随之攀升，市场粮源非常充足，各个方面的粮食需求都得到了持续可靠的保障。
“但基本安全也不意味着可以高枕无忧，特别是考虑到我们的大豆等产品对外依存度居高不下，粮食生产品种的结构性矛盾依旧没有得到解决。同时，考虑到我们大量的人口及不断增加的粮食需求，这都对我们的粮食安全带来不小的挑战。”何维达说。
中国食品（农产品）电子商务研究院院长洪涛指出，当前，中国粮食行业安全状况不容乐观：小麦基本安全或者弱安全；稻谷基本安全或者弱安全；玉米供过于求不安全。食用油、花生、大豆进口率太高不安全。
国家粮食局有关负责人指出，此外，耕地淡水资源、农业的有效劳力，还有生态环境的承受能力，这些都对粮食生产有刚性约束，而且这种刚性约束越来越突出，粮食进一步增产的难度加大。我国的粮食安全还将长期面临消费刚性增长、生产硬性约束的双重挑战。
供给侧改革再发力
虽然面对一系列挑战，但中国依旧有能力保障粮食安全。专家指出，目前中国正在推进供给侧结构性改革，就如何提高农产品在国际市场的竞争力也做了很多努力，形成了很多重要思想和政策。如最近提出的农业耕地“三权分置”，把土地权利分成所有权、承包权、经营权，以此推动发挥适度规模经营的引领作用，扩大种地面积，降低粮食生产成本，提高农民收入和种粮积极性。
国务院发展研究中心主任李伟指出，在推进供给侧改革过程中，我们应充分发挥资源配置的作用，完善结构，让供求来决定价格，让价格真正回归市场，引导农民根据市场需求来调整农业的生产结构和农业的产品结构。据了解，近些年，中国已经进行了许多有意义的尝试。2014年，国家启动了新疆棉花、东北内蒙古大豆目标价格改革试点。2015年，国家又取消了油菜籽的临储政策，同时启动了玉米价格改革。
“为了不断提高应对粮食安全威胁的能力，还应该继续做好三方面工作：一是政府进一步加大对‘三农’的支持力度，加强财政、金融的支持；二是在保证小麦、稻谷及玉米生产充分的情况下，适当调整粮食生产结构，增加大豆等产品的生产；三是加强农业、粮食生产领域的科技投入，不断提高粮食生产力。”何维达说。
