熙岭乡墘头村 叶陈芬 摄
“工料法”助力古宅复苏 王志凌 摄
乡村振兴硕博研习营
屏南在全省率先为“新村民”颁发《居住证》 王志凌 摄
复兴的古村吸引了众多游客 陈小倩 摄
屏南县村级监察“三员”对村级工程项目开展监督检查
屏南山清水秀，散落于山水之间的古村落如繁星点点，全县保存较为完整的村落有100多个，其中，中国传统村落22个、中国历史文化名镇名村3个、中国传统建筑文化旅游目的地6个、省级历史文化名村6个、省级侨乡文化名村1个。
近年来，屏南县创新“一事一议”“一人一策”引才留才政策、古村落保护利用“认租”“工料法”机制、组建村级监察“三员”制度等举措，加强传统村落保护，有效激活乡村动力、兴旺农村业态、推动人才逆流，把日渐“空心化”的乡村建设成为有情怀、有活力的美好家园，走出了一条独具特色的传统村落保护活化利用助推乡村振兴新路。
人才聚起来 产业旺起来
2023年2月18日，由中共中央宣传部、中央网信办、住房和城乡建设部等联合开展的传统村落保护宣传活动“传统村落万里行”网评品牌活动走进熙岭乡龙潭村。
一路走一路看一路思，无论是错落有致的古朴民居，还是别具特色的艺术空间，抑或是新老村民和谐共处的美好景象，都让调研组成员们赞叹不已。
龙潭是一个藏身于大山深处的古村落，早些年村民大多外出务工，村庄日益凋敝。2017年，龙潭村积极探索“党委政府+艺术家+农民+古村+互联网”的文创推进乡村振兴实践路径，秉持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，吸引“新村民”33户131人入驻，其中不乏全国各地的专家、学者，他们带来新理念、新业态、新活力，让原本空心化的龙潭村重新焕发生机活力，实现“人来、村活、业兴、文盛”的新局面。
乡村要振兴，人才必先行。近年来，屏南县依托传统村落资源优势，打造文创产业人才“蓄水池”，大力实施“三创三引”，即创新机制，引进“高人”；创建平台，引来“新人”；创造条件，引回“亲人”，为乡村振兴注入源源不断的新鲜血液。
为确保这些人才留得住、用得好，屏南县委、县政府建立人才服务专班，专门研究“一事一议、一人一策”引才机制，创新出台《屏南县“一事一议”支持人才发展实施办法》等政策，给予引进人才项目补助、金融贷款、子女入学、绩效奖励等个性化、人性化政策支持，如对本地农民、返乡驻创并产生带动效应的个人或企业，给予一定的开办补助或租金补贴，引进了林正碌、程美信等文创人才20多人。
同时，组建屏南乡村振兴研究院，通过特聘专家、实行“乡村访问学者计划”等方式，引进国内知名专家学者50多人。通过“一事一议”，在全省率先由公安部门为“新村民”颁发《居住证》，让160余位“新村民”享受和“老村民”同等的教育、医疗等权利，有效增强外来人才的归属感和幸福感。
此外，屏南县还大胆尝试“新村民”参与村庄治理。2021年，结合村级换届选举，龙潭村设立了1个“新村民”小组，进行“新村民”选民登记，发放选民证，让“新村民”顺利履行选举权和被选举权，选出了三名村民代表，在龙潭村住了4年的曾伟当选为龙潭村委会副主任；2021年10月，熙岭乡文创片区（龙潭村、四坪村、墘头村、三峰村）成立片区党委，龙潭村“新村民”胡文亮当选为片区党委宣传委员……“他乡”变“故乡”，进一步推动文创人才参与基层治理，提升新型村居治理水平。
“复活”一座宅 盘活一个村
人来了，住在哪儿？古村落的老宅系家族共有，存在一户多人的现象，“新村民”介入后，需投入资金承租、修缮，但产权、施工及老宅使用权等因素，让“新村民”存在顾虑。针对上述难题，屏南县大胆探索创新，建立了一套务实管用的运作模式，有效激活乡村闲置老宅资源，使“破木屋”变成了“黄金屋”。
初夏时节，走进熙岭乡墘头村，满目皆是美好。村中，一条清澈的溪流从后山谷中奔流而下，沿溪两岸山峦起伏、茂林修竹，多座仿古建筑依水势、山势而建，妙趣横生。咖啡屋、书屋、民宿……随意走进一家，坐在宽大的玻璃窗前，侧耳倾听潺潺流水声，感受清凉的微风，享受的就是这一刻的静谧时光。
墘头村位于屏南县熙岭乡，离“网红村”龙潭仅数百米距离。2019年，墘头村被列为熙岭乡文化创意产业片区的延伸区，投入约1600万元对村里民房进行修缮或者改建，并加大力度改善村中基础设施和人居环境，村庄“颜值”不断提升。目前，已入驻“新村民”4户6人。
为确保项目建设省时、省力、省钱，墘头村在修缮过程中，就采取了“工料法”。
何为“工料法”？即“雇工购料法”，是屏南县在总结龙潭、四坪等古村修缮经验中，摸索出一套以“修复性营造、保护性开发、加速要素流动、多方参与共赢”为特征的现代项目管理模式。
“工料法”仅由“工”“料”两项费用组成，其中“工”指人工，其费用由聘请工匠费用和村级管理人员误工补贴构成；“料”是由村级组织自行采购的合法原材料，其价格是含税价。“工料法”机制，即由村委会自行“购料、请工、施工”，实行材料入仓、出仓、用料、用工、施工等全程监督的农村小型工程建设方式。该机制充分发动村民参与，有效节约了修缮成本，提高了建设效率。截至目前，熙岭乡已采用“工料法”建设农村小型建设项目77个，累计投入资金7546万元，测算节约资金2600余万元。
除了实行“工料法”，屏南县还创新“认租”机制，即由村委会建立中介平台，先从村民手中租下那些闲置的老宅，再把这些老宅出租给一些从事文创相关产业的外来“新村民”。“新村民”出资租赁并修缮使用15年，驻创艺术团队免费提供设计服务，村委会代为组织施工建设。该机制有效避免了流转中出现权益纠纷、哄抬租金等无序现象，解决了传统村落修缮资金不足、修缮效率低下、后期运营维护困难等问题，保障了“修旧如故”“一屋一特色”的修缮品质。
目前，屏南县已累计修缮老屋近300余栋，其中老屋认租220多栋，有效破解了传统村落古建筑“保”与“用”的难题，使这些老屋旧宅在保护中利用，在利用中保护，由此实现了静态保护向活态传承转变，成为乡村振兴的“聚宝盆”、农民增收的“摇钱树”。
严抓“微权力” 严防“微腐败”
“‘工料法’是指项目业主自行购料、聘请工匠、组织本村村民或自行组织劳务投工投劳参与工程建设……”2022年7月26日，屏南县纪委监委举办全县村级监察“三员”第二轮业务培训班。此次培训采取集中授课、视频连线的方式进行，培训突出重点、课程紧凑，主要结合《村级监察“三员”村财及“三资”监督手册》和《村级监察“三员”实施招投标方式建设项目及“工料法”监督手册》对采用“工料法”建设项目实施监督、农村集体“三资”村务监督等相关业务知识进行了详细解读，为村级监察“三员”履职提供了遵循、明确了路径。
人来了、村活了、业兴了，但也容易招来“蝇贪”“蚁腐”。为避免“微腐败”成为乡村振兴路上的“绊脚石”，屏南县探索组建村级监察“三员”，即村务监察员、助理监察员、特约监察员，充分发挥基层干部、党员、群众在廉政监督、工程监督等方面的作用，让农村基层“微权力”运行见光，走好全面从严治党“最后一公里”，推动基层监督治理科学化、法治化、规范化。
“村务监察员原则上由村党支部纪检委员、村务监督委员会主任兼任，村级助理监察员从非村民委员会成员的‘六大员’中选定，特约监察员则从有责任心和热心于村级事务的村民中聘任。”屏南县纪委监委有关负责人介绍。
村级监察“三员”主要承担与村（社区）级组织廉政勤政和作风建设情况等相关的各项村（居）务监察任务，如列席所监察村的村委员会重要会议，查阅所监察村相关档案资料、会议记录、财务账目等。同时，结合屏南县金牌旅游村建设和“工料法”建设项目实施情况等开展专项监督，有效管住“微权力”，惩治“微腐败”。
村级监察“三员”在乡镇党委、纪委的垂直领导下独立行使监督权，发现被监察村村（居）民委员会及其成员存在违反法律政策、村（居）民自治章程和损害村（居）民利益的行为，可以直接向所在乡镇纪委报告，切实强化对农村基层党员干部用权行为的“贴身监督”，是治理基层“微腐败”的有效创新。
不以规矩，不能成方圆。为更好地保证监督效果，屏南县纪委监委提高了村级监察“三员”的准入标准，对“三员”任职条件、工作要求、主要职责进行了明确。此外，为检验“三员”工作实绩，还建立了日常管理、工作评价、量化考核和工作报告会等机制，由乡镇纪委负责，强化对“三员”的考核管理，并保证村务监察员工资待遇不少于1000元/月，助理监察员不少于800元/月。
目前，全县已选聘村务监察员160名、助理监察员168名、特约监察员148名。2022年，全县村级监察“三员”共审核发票5104张，发现问题70个，退回重审68张；共参与工程监督264人922次，发现工程问题71个，以有力有效监督保障推进乡村振兴。（叶陈芬 甘叶斌）
