福建永泰:探索扶贫新模式 走出脱贫攻坚新路子
2019-02-26   来源:大美永泰

近年来,福州市永泰县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是扶贫开发战略思想为指导,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,积极探索脱贫攻坚新途径、新模式、新机制,并取得了阶段性成效。2018年12月,永泰县实现省级扶贫开发工作重点县摘帽目标。

实施产业扶贫,促进增产增收

近年来,永泰县通过实施产业扶贫、产业带动,促进脱贫攻坚从“输血式”向“造血式”转变,实现村财壮大和贫困户增收。创新多种模式,促进贫困户增收。

创新全民持股、全民分红模式。同安镇连山村因交通闭塞,土地贫瘠,村民过着贫苦的日子,因此这里又得名“黄连山”。后来,村里发动在外乡贤,筹资成立村级股份制企业,种植油茶、金线莲等3300亩,注册“连山思源”商标,产值达1000多万元,带动200多户农户增收。2018年2月,连山村的榨油坊前热闹非凡。村民们早早地聚集在这里,参加思源农林公司和黄连山合作社首次分红大会。随着名单的逐一宣布,村民们开心地从工作人员手中接过了鲜红的出资证明书和入股分红。

创新资产收益模式。盘活资产,增加收益,比如岭路乡云顶田园时代农耕文化高端体验园与5户贫困户签订土地流转协议20亩,优先聘用贫困户,增加务工收入。 

创新“合作社+”模式。推广农民合作社,变“单打独斗”为“抱团发展”,为贫困户搭建产业发展新平台。全县共成立292家合作社,实现56个贫困村全覆盖。

创新产业联盟模式。嵩口镇依托福州唯一的中国历史文化名镇和全国首批特色小镇的旅游优势,整合镇内及周边乡镇零散的传统工艺、山地农业、民宿酒店、合作社等组成产业联盟,积极服务全镇及周边乡镇的脱贫攻坚大局,带动本镇65户并辐射带动周边乡镇贫困户实现脱贫致富。

实施特色产业增加收入。实施阳光房特种种植,在同安镇建立阳光房特种种植产业体系,开展试点。同安镇与福建富洋生态农业发展有限公司合作,采取集中与分散相结合的方式,建成分散阳光房及集中智能温控阳光大棚。阳光房由镇政府投资建设,大棚建成后,租赁给企业经营,租金收入用于帮扶40户贫困户,每户每月收入300元,并将该大棚打造成贫困户就业培训基地,优先接纳贫困户到企业务工,无偿为贫困户提供技术培训。

蕃秀玫瑰园公司于2015年落户丹云乡,并与市慈善总会合作,创新精准扶贫模式,首次采取“鸡生蛋”的资产扶贫模式,由市慈善总会设立扶贫基金50万元投放丹云乡,选择蕃秀玫瑰园公司作为资金保值单位。该公司对扶贫基金进行使用、运作,确保扶贫基金保值增值,每年捐出7.5万元,用于推动丹云乡由“输血”变“造血”,帮助贫困户尽快脱贫。目前,蕃秀玫瑰园以“公司+农户”形式,吸收当地贫困户用工,今后将在全乡分片指导农户推广种植玫瑰花,并负责收购加工,造福山区群众。

永泰县还积极推广百香果种植,免费提供3.38万株百香果苗木给贫困户种植;举办技术培训班提供种植和病虫害防治技术支持,丰产期每亩年产值可达1万元;发展养蜂项目,为372户贫困户免费扶持蜜蜂3599箱,每箱蜜蜂每年可产生效益1000元;开展电商扶贫,利用电商协会平台,引导贫困户网上创收,已建成21个阿里巴巴村淘服务站,带动32个建档立卡贫困人员就业。

壮大村集体经济。盘活村集体所有的闲置房屋、水利设施、山塘水库、山地林场等资产,整合古民居、古寨堡资源,以打造特色民宿采取租赁等方式增加村财收入。如梧桐镇春光村将闲置木帆社租给福建春伦集团打造春伦驿站,每年增加村集体收入5万元。2016年以来,永泰县共实施95个贫困村、薄弱村村级集体经济项目,其中,85个村实施光伏发电项目,总投资5807.1万元,每年每村可增收村财4-10万元。 

“发展产业是实现脱贫的根本之策,要因地制宜,把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本出路”。习近平总书记的这一重要论述为永泰县脱贫攻坚工作指明了方向。在扶贫开发中,永泰县从实际出发,坚持精准原则,依托地方资源优势,因地制宜地谋划产业项目。

推进就业扶贫,拓宽致富渠道

加强制度设计、机制创新,全县实现贫困户就业992户1517人。推广技能培训。落实“雨露计划”培训,帮助贫困户掌握各项种植、养殖技能。2017年累计培训1303人次,2018年扶持接受中、高等职业教育的建档立卡贫困学生73人,发放补助资金21.9万元。增加就业岗位。县乡两级把增加就业岗位作为重要工作来抓,依托县、乡劳动服务机构,整合发布各类就业信息,做好贫困户的劳力输出;优先聘用贫困户担任道路养护员、保洁员、生态公益林管护员等,2017年以来共提供公益性岗位255个,帮助贫困户“家门口就业”。2018年开展创业致富带头人和创业农户培训工作,创业致富带头人培训12名、认证12名,为25名创业农户开展保安员培训。创造旅游服务业创业途径。推进以“旅游+”为引领的农村一二三产融合,结合全域旅游,由政府主导,吸引企业和社会力量参与,挖掘民间特色手工艺、美食,开发旅游产品,带动贫困户投身旅游产品经营。

强化行扶贫,织密保障网络

大力实施行业扶贫项目建设,实现贫困户义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”目标。强化教育救助。落实教育多元帮扶政策,整合教育、计生协会等资源,开展“春蕾助学”、“希望工程”等行动。2016年秋季以来,累计发放各类教育扶贫补助资金146.185万元,建档立卡学生受益人数1704人次。投资400万元建立全市唯一的“1+17”留守儿童关爱服务中心。加强医疗救助。开展贫困户病患者免费体检,家庭医生签约率100%。制作贫困户基本医疗保险补偿、医疗救助流程图,动态掌握每年看病费用1000元以上的病人健康信息及医疗报销情况。强化社会保障。将无劳动能力,无法通过产业、就业等帮扶举措实现脱贫的贫困户纳入低保兜底保障,目前建档立卡贫困户中有430户875人享受低保。开展残疾人上门办证服务,联合县残联、卫计局主动为96名行动不便的残疾人提供上门服务,办理残疾证并按规定予以残疾补助。落实农村困难边缘群众动态跟踪管理机制,已有93户241名农村困难边缘群众按规定程序纳入全县低保保障。

坚持多元主体,汇聚扶贫合力

近年来永泰县全面推进社会扶贫体制机制创新,动员社会各方面力量参与扶贫开发。成立县扶贫开发协会,吸纳174名企业家和社会热心人士成为会员。自2016年9月协会成立以来,筹集各类资金900万元,用于扶持扶贫产业项目发展和建档立卡贫困学生助学。抓好山海协作。积极对接鼓楼区,争取对口帮扶资金1250万元,加快福州软件园永泰分园建设进度。用好15个市领导挂钩15个贫困村、46个市直机关党组织“双联双扶”挂钩永泰56个贫困村等机遇,发挥聚力效应,做好对口帮扶工作。强化企业帮扶。开展“光彩事业”“幸福工程”“联村扶贫”“榕商联村”等项目。河仁慈善基金会在岭路乡云山村、长坑村和梧桐镇埔埕村开展联村帮扶,连续3年每年每村扶持100万元。落实“百侨帮百村”,侨胞企业家资助18个乡镇34个村的69户贫困户两批次20.7万元,资助永泰县特殊教育学校贫困学生1万元;实施“百企帮百村”,落实村企结对71对,入村调研考察108次,落实帮扶项目39个帮扶资金84.3万元。

2018年底,经人口动态管理,全县建档立卡贫困户1207户3937人全部脱贫。“众人划桨开大船”,加快群众脱贫致富步伐,建设美丽幸福新永泰,全县始终坚持大扶贫格局,注重扶贫同扶志、扶智相结合,坚决打赢脱贫攻坚战!

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