□ 林英 吴志军 林爱朱 文/图
今明两年是全面建成小康社会的决胜期，打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务。带着责任、带着感情，秀屿区全力推动扶贫重点从注重解决贫困问题向巩固脱贫成效转变，聚焦重点对象，突出问题导向，不放松、不停顿、不懈怠，在产业扶贫、政策保障、健全机制上再出招，全面提高脱贫质量。
截至目前，全区共有建档立卡贫困人口509户、1645人，已于2017年全部实现脱贫。20个贫困村已完成脱贫摘帽18个，另有2个村计划于今年完成脱贫。
聚焦脱帽提质 主攻产业扶贫
这几天，在秀屿区南日镇浮叶村的精准扶贫产业基地——莆田市正洋水产发展有限公司里，工人们忙着将采回来的龙须菜进行清洗、分捡、装筐。该公司实行“公司+基地+贫困户”的经营模式，建档立卡贫困户入股10户，每户入股5万元，参与效益分红每月500元，辐射带动周边农户发展养殖，实现就业，增加经济收入。
该区把产业扶贫作为脱贫攻坚的主要举措，因地制宜发展特色产业，推动贫困群众持续增收、稳定脱贫。去年，该区共发放中央财政专项扶贫发展资金86万元，通过签订协议等方式实行“代耕、代种、代养”创收模式，力争每个贫困家庭都有1个以上产业增收脱贫项目。目前，全区共建设产业基地28个。符合条件的贫困户还可在基地打工领工资。
产业扶贫，从根本上解决贫困户实际问题，确保他们获得实实在在的收益。该区将进一步推进产业扶贫基地建设，推广“龙头企业+贫困农户”“农民专业合作社+贫困农户”“乡村旅游扶贫+贫困农户”等模式，建立经营主体与贫困户间的利益联结机制。今年计划新建7个产业扶贫基地项目，为更多贫困户栽下“摇钱树”，使他们踏上小康路。
秀屿区现有20个建档立卡贫困村，分布在东峤、埭头、平海、南日4个镇。这些村由于集体经济薄弱，缺乏自我“造血”功能，长期运行困难。瞄准风力资源优势，该区创新风电产业扶贫，促成20个贫困村利用各级扶贫资金，出资1690万元，与福能新能源达成合作，共同开发莆田群力风电场。
让贫困村入股风电产业分红收益，既破解贫困村缺平台、缺资金的致富难题，又实现输血式扶贫向造血式扶贫转变，兼具良好的经济效益，生态效益和社会效益。“此举将确保全区20个建档立卡贫困村实现村集体经济年收入稳定突破10万元，如期实现稳定脱贫摘帽。”秀屿区农业农村局局长陈加禄说，该项目去年7月开始产生效益，参资入股的各村充分利用分红收益，组织发动群众发展生产、就业创业，让资金发挥更大的效益。
在加大产业扶贫的基础上，秀屿区还实施就业扶贫、金融扶贫等举措。截至目前，仍有98名贫困对象在公益性岗位稳定就业，636人在其他岗位稳定就业，安排6名贫困对象参加公交车驾驶员培训。截至去年，累计完成小额信贷放贷216户1071万元，助力贫困户发展生产、创业就业等。同时，还深挖民资，开展“精准脱贫——莆商再行动”，调整充实结对企业29家，截至去年，累计到位帮扶资金630多万元。
聚焦质量提升 强化政策保障
为进一步摸清“两不愁三保障”方面存在的问题，3月19日至28日，秀屿区扶贫办牵头组织区直挂钩单位和挂钩帮扶责任人对全区贫困户“两不愁三保障”情况进行排查核实，突出问题导向，采取措施加以再整改，加快补齐短板，提升脱贫质量。
区农业农村局分管扶贫工作副局长林开明表示，当前，贫困群众不愁吃、不愁穿已基本解决，去年以来，全区持续在义务教育、基本医疗和安全住房“三保障”上下硬功夫。
教育是阻断贫困代际传递的重要途径。该区按要求对全部建档立卡贫困家庭子女就学及资助政策落实情况开展全面排查，确保建档立卡贫困家庭子女在学前教育、义务教育、普高教育等阶段均能享受到教育扶贫政策，着力解决在市内就学且无学籍及在市外就学而未享受补助的问题，确保政策落实不漏一人。据统计，共排查出23名贫困家庭学生，经过多方工作，均已补助到位。另外，将30名接受中高职教育的贫困家庭子女列入“雨露计划”补助范围，每人每年可领取3000元补助。对建档立卡贫困户家庭考上高校的在学子女，给予每人每年5000元的就学补助，直至其完成大学学业。
贫困户的致贫原因，多为因病因灾。为筑牢致贫返贫防线，该区加大健康扶贫力度，落实好医疗综合救助、完善城乡居民医疗救助体系等工作。
据了解，贫困户在由政府全额资助参与新农合、意外伤害及医疗补充保险等基础上，自2017年7月1日起，儿童急性淋巴细胞白血病、食管癌、胃癌等13个病种被列为省精准扶贫医疗叠加保险确定的大病保险补助病种。去年，在省级基础上再增加13个病种，贫困对象在经基本医疗保险和省精准扶贫医疗叠加保险等“第一道”补助后，医疗费用中的个人负担部分（包括医保“目录外”医疗费用），再由市精准扶贫医疗综合补助资金予以补助95%。
南日镇石盘村一贫困户因患横结肠恶性肿瘤，于今年2月住院治疗一个月，总花费约4.29万元，报销4.22万元。“多亏健康扶贫保障政策，看病费用基本都报销了，给家里减轻了很大负担。”该患者出院后感慨地说道。
了解到，该区还为贫困对象购买商业保险。从去年起至2020年底，每年免费为贫困人员购买意外（含意外死亡）伤害保险、附加意外伤害住院补贴医疗保险和附加疾病(自然)身故等3种保险，增强贫困户抵抗风险能力。
为强化住房安全保障，2016至2017年，该区完成194户774人造福工程搬迁任务。去年，由区住建局牵头开展贫困户住房安全排查鉴定工作，对房屋因自然灾害等原因造成损坏并存在安全隐患的贫困户住房进行改造。
东峤镇珠川村林建委是一名贫困户，一家5口一直居住在破旧的泥砖房。在扶贫部门的帮助下，他家盖好了新房。谈起最近两年的变化，他竖起大拇指，连夸扶贫政策好。像林建委一样，去年该区有96户贫困户享受了贫困户住房安全改造政策。
“下一步，我们仍然要继续认真贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，聚焦质量提升，强化政策保障，精准破解‘三保障’突出问题，确保实现高质量脱贫。”林开明表示。
聚焦责任落实 健全工作机制
秀屿区委、区政府高度重视脱贫攻坚工作，各级领导带头深入贫困村、贫困户走访办实事。根据脱贫攻坚巩固提升的需要，进一步完善挂钩帮扶制度，对509户贫困户持续实行结对帮扶，由区、镇两级干部联结挂钩帮扶，坚持专人专管、每个月入户走访一次，细化帮扶台账、完善帮扶措施、解决贫困群众实际困难。
同时，开展扶贫领域精准监督，严格落实扶贫资金使用管理。由区纪委牵头，通过对扶贫对象全面再识别、扶贫资金全面起底，开展纪检干部入户访查全覆盖、扶贫领域全面巡察、扶贫作风全面督查等工作，全面严查扶贫案件，对涉及扶贫领域的问题线索开辟“快车道”，快查严处群众反映强烈的扶贫领域腐败问题，以正风反腐的实际成效推动扶贫开发各项决策部署落地生根。
建立长效机制是巩固脱贫成果的重要保障。为此，该区先后制定出台了《关于做好巩固脱贫成果提高脱贫质量工作的通知》等16份文件，以实现稳定可持续脱贫为工作目标，以支持摘帽村全面巩固提升、扶持脱贫户持续稳定脱贫等为主要目标，通过进一步建立健全政策体系，完善措施办法，多措并举提升脱贫质量，巩固脱贫成效。
