征迁工作顺利推进，让百崎湖生态连绵带项目早日开工。
征迁工作被称为是“天下第一难”的工作，也是社会矛盾最集中、最尖锐的地方。近年来，台商区不断掀起大开发大建设的热潮，项目多，征迁任务重。面对繁重的征迁任务和征迁工作中的新问题、新情况，2018年2月，东园镇在全区首创村级成建制征迁模式，以凤浦村为首个试点，创新推行“镇级指导、村级实施”的新型征迁模式，在征迁工作中充分发挥村级组织作用，有效促进土地征收工作和谐、有序、高效完成。推行村级成建制征迁模式不仅服务和推动了项目建设，也成为东园镇当下“强基促稳”工作的一个重要抓手，化解了征迁过程中的各种社会矛盾，保障了社会和谐安定稳定。
2018年初，东园镇吹响新一批项目征迁工作的集结号，福厦客专、海湾大道等多个大项目征迁工作启动，同时配合白沙片区征迁抽调3个工作组参与，时间紧，任务重，人手严重不足。东园镇先后选取凤浦、溪庄、上林、灵溪、锦峰、群青等6个村级党组织战斗力比较强的村为试点，对涉及征迁任务较少的项目，推行村级成建制征迁模式，由村两委成员及其举荐的征迁能人组成动迁工作组，在集中接受动迁业务培训后，由村级自行组织入户动员做工作，挂村领导、驻村干部负责本村征迁项目的业务指导并协调中介公司跟踪配合，区房屋征收中心人员进行审核管控，最后由村级组织签约手续及后续材料补齐等工作。
凤浦村成为首个工作试点
凤浦村所涉及的项目征迁任务，如果按照常规，镇里需组织三四个工作组驻村开展征迁工作。为了减轻镇里的压力和负担，凤浦村响应镇里的号召，主动把多个项目的征迁工作承担下来。
凤浦村地处东园村西部，下辖8个自然村，共有19个村民小组，现有村民1575户，总人口4909人，村两委干部7人，网格员2人。自实行成建制以来，凤浦村主动承担了泉州国际酒店、生态连绵带、东纬一路、东纬二路、区公安分局周边道路、南方加油站、区自来水公司、凤浦幼儿园等8个项目的征迁工作，总征地面积1300亩，房屋征迁28宗，厂房2宗，地上物征迁41宗，坟墓迁移355座（皇金622粒）。值得称道的是，一年来，没有发生一起征迁上访问题，所有的矛盾都化解在村里。
东园镇选择凤浦村作为首个村级成建制征迁工作试点，因为该村有一个团结协作的村级班子，有一批征迁经验丰富的村两委干部，这里也有一定的群众基础。2010年因南北大道建设开启大规模的征迁工作，涉及凤浦村群众120户，村干部在项目征迁中得到了锻炼，积累了丰富的经验，村民也有了土地被征收意识，认识到区里项目促发展是大势所趋，配合度比较高。
团结有力的班子队伍是关键
土地征迁工作涉及群众切身利益，遇到部分群众心存抵触情绪在所难免，多数群众的利益诉求往往通过村级组织来表达。因此，充分发挥村级组织的功能作用，建立团结有力的班子队伍对做好征迁工作起到“事半功倍”的效果。
“团结就是力量，凤浦村两委班子不是最强的，却是最团结的。”有着丰富征迁经验的凤浦村村主任许诗阳认为，成建制工作中，村级班子队伍非常关键。大家要有大局意识，服务意识，奉献精神，合作精神。班子成员取长补短，“能文能武”相互搭配，明确分工，团结协作，最大程度地发挥各组员的专长，业务型的非常熟悉征迁方案，宣传型的则善做群众思想工作。
经过几年的锤炼，村干部实现从对征迁业务不熟、害怕征迁到个个都是业务能手、主动要求参与征迁的蜕变，整个村级班子的凝聚力和战斗力得到进一步显现，也逐渐形成了丰富的征迁经验。不止在征迁工作中，一年来凤浦村治安、卫生、计生、制止“两违”等各项工作都在镇里名列前茅，在全镇综合考评中位列第二位，凤浦村村级组织凝聚力、战斗力由此可见一斑。
得到群众的充分信任是前提
在凤浦村项目征迁过程中，有时候村干部比镇里的征迁组更管用。一方面，区、镇征迁组干部进驻村里，一开始比较生疏，有距离感，建立信任需要一个过程，相对而言，村民群众更了解、熟悉村里的干部，对村干部平时的为人、工作情况都知根知底，更容易产生信任感。另一方面，成建制工作的主体不一样，镇征迁工作组下来，村干部是配角，只做些配合性的协助工作。村级成建制村干部更能发挥主人翁的责任与担当，有着自身的优势。比如村干部向群众承诺：“今后碰到了什么事情你可以来找我。”村民做出的回应则是：“我相信你，镇里的工作人员走了、换了，我找谁去。”这反映了大多数群众的心声。此外，村干部长期与村民打交道，彼此比较了解，交流更接地气，更能讲到群众的心坎里，沟通效率会更高。
百崎湖生态连绵带项目涉及东园镇的征迁范围包括凤浦、上林、溪庄三个村的870多亩土地，该项目时间紧、任务重且土地纠纷矛盾复杂。“项目地处五一围垦区，几十年来地貌改变较大，历史遗留的土地纠纷也较多，涉及户对户、组对组、村对村等各种矛盾。”许诗阳介绍说，村两委班子里有三位村支部书记（两位是前任书记），贯穿下来对村里几十年来的情况很熟悉，同时通过查询历史资料，走访各村老村干部、老村民小组长，深入调查做了大量工作，搞清楚来龙去脉，判定土地归属，顺利化解了土地纠纷的各种矛盾，充分体现了群众对村干部的信任。
征迁政策的公平公正是根本
成建制征迁过程中，村干部始终坚持征迁政策公平公正公开，阳光操作，政策之外无政策，一把尺子量到底，在政策允许下为群众争取利益最大化。许诗阳走进村民家里常讲的一句话是：“只要脑袋不搬家，在政策范围内，绝不会让你少一分钱。”
针对每个项目中涉及的每一个征迁户，成建制工作小组采取“一户一策”措施，配合测量组、评估组把每户的补偿方案做细做全，不带任何私心地尽力为涉签群众争取合法利益。在政策范围内保障了群众的最大利益才能赢得最大的信任，但也绝不会偏袒任何不合理的利益诉求，从而得到最广大群众的信任。
善巧灵活的工作方法是重点。做好村级成建制工作，许诗阳认为首先要做到“三个吃透”：一是吃透项目背景。包括项目的规划建设等具体情况，建成后给群众带来的影响。二是吃透征迁方案。村干部对征迁补偿方案的条款了然于胸；对每个被征迁户的测量、评估、补偿情况了如指掌。三是吃透被征迁户的社会关系，在关键时刻用得上。
在工作推进中则采取善巧灵活的方式，尤其是每个项目的征迁选择突破口很重要。比如东纬一路征迁过程中，对每个征迁户情况梳理一遍后，选择了一户之前在南北大道有过被征迁的群众入手，让户主先了解征迁方案，让他跟之前的方案做个对比，等他把情况了解差不多之后再去洽谈，顺利完成第一签。之后一个月完成项目涉及的征地30亩，房屋7宗、厂房2宗，地上物征迁2宗，坟墓10座。再比如在国际酒店项目征迁中，本来想从一户家住厦门的三层楼开始，做了几次工作发现对方不怎么接受。在工作一筹莫展时，听说另一户经济比较紧张，于是利用其社会关系，通过其亲戚外围做工作，陈述利弊，顺利打破突破口。此外，还有擒贼擒王、远交近攻、欲擒故纵、以逸待劳等灵活多样的工作方法。
长效机制的建立健全是保障
村级成建制虽然节约了人力、物力、财力等成本，不过尚在探索阶段。东园镇征迁项目指挥部相关负责人介绍，推行村级成建制征迁不能单靠村干部的一时激情，而应建立健全考核、激励、奖惩和监督的长效机制，加强村干部业务培训，工作中注重以老带新发挥传帮带作用，培养更多征迁工作业务能手。应深化“镇级指导、村级实施”的工作机制，制定相应考核奖惩办法，对村级组织实行专项量化考核，对照每个阶段工作内容、目标任务、完成时限，逐村逐项逐人量化考核，及时兑现奖励，在村和个人评选评优方面予以适当倾斜，真正做到奖优奖勤奖快，促进征迁工作更好开展。同时要确保督查、监督到位，通过公告栏、微信群、周工作大会等不同渠道挂图晒绩、进度比拼，周报、月报工作进度，进一步激发试点村村级组织项目攻坚战力，并严防村级成建制中纪律和腐败问题。此外，遇到拆迁“钉子户”，村级组织不宜硬碰硬，上级部门应为村级成建制提供强大的组织纪律和纪检监察力量，不断完善村级成建制制度建设。
□本报 陈桂生 郭慧杰 文/图
