屏南白玉村 本报 王志凌 摄
文创扶贫出成效
蔬菜产业喜迎丰收 本报 王志凌 摄
田地上，农户播撒下希望的种子，等待新一年的硕果累累；
厂房中，贫困户通过勤劳的双手，创造属于自己的新生活；
古村里，村民们画出美妙的梦境，脸上绽放出幸福的笑容……
仲夏时节，屏南县四处呈现出勃勃生机。这生机，在于撒播下的农作物，在于城乡发展新面貌，更在于群众脱贫致富的新生活。
屏南县是革命老区县、高山生态县、风景名胜县、文化厚重县。改革开放以来，屏南虽然经济社会发生了翻天覆地的变化，但由于经济总量小、历史欠账多，贫困的“桎梏”仍未有效破解，全县共有在册建档立卡贫困人口1899户7048人。
“我们始终把脱贫攻坚作为最重大的政治任务、最重要的民生工程，扎实推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落地生根，开花结果。”市政府副市长、屏南县委书记吴允明说。
穷则思变。近年来，作为省定扶贫开发工作重点县、全国农村改革试验区，屏南在脱贫攻坚实践中，瞄准“精准”文章，勇于探索创新，着力推行强化统领、精准管理、健全保障、体系创新的“强精健体”工作法，走出一条富有特色的精准扶贫精准脱贫路子。
“强”化统领——该县建立健全“三级书记”抓扶贫工作责任机制，明确各部门、乡镇主体责任和“一把手”责任；发挥基层党组织堡垒作用和党员先锋模范作用，安排712名副科级以上干部挂钩帮扶贫困户；完善扶贫领域精准监督“1+X”工作机制并制定主体责任清单。
“精”准管理——该县规范国扶、省扶、省资金监管平台管理，建立与“三平台”相衔接的县级扶贫大数据平台，实现“精准识别、干部包户、服务联网”的精细化、信息化管理；建立完善“县、乡（镇）、村（居）、户”四级精准扶贫档案；应用大数据扶贫平台推演致贫原因、人口状况，有效匹配政策、社会、市场三大扶贫资源，“线上”“线下”服务相融合。
“健”全保障——该县从教育助学、医疗救助、安全住房、低保兜底等方面强化保障，累计发放建档立卡贫困家庭子女助学金和补助3609人次375.3万元；建档立卡贫困户享受叠加保险1005人，基本医保和叠加保险报销569.05万元，县级医疗救助基金保障补助46.3万元，民生意外险赔付26.01万元；对鉴定为危房的261户贫困户按“一户一方案”实施危房改造，县财政户均统筹3至5万元补助资金；2018年对建档立卡贫困户中594个家庭1679人落实低保补助政策，通过“低保补助+资产收益+社会帮扶”方式对66户204人实行社会保障兜底。
“体”系创新——该县创新“小额信贷促进会+信贷风险资金池”“放得准、用得好、收得回”金融扶贫机制；建立产业基地、经济实体、贫困群众“三位一体”产业扶贫机制，拓展“自主经营、订单帮扶、安排就业、投资分红”四个增收渠道；探索利用古村落、传统文化资源开展社会扶贫，拓展文旅扶贫增收渠道；广泛动员社会力量参与精准扶贫，搭建社会扶贫信息共享平台，探索建立村企共建、产业帮扶、以购代捐、众创扶贫等社会扶贫模式。
脱贫攻坚，唯此为大。吹尽狂沙，始到真金——
6月20日，省委办公厅、省政府办公厅发布公告，同意包括我市古田、屏南、寿宁3县在内的12个县，2018年度退出省级扶贫开发工作重点县。屏南经过多年攻坚，顺利实现脱贫“摘帽”！
截至2018年底，屏南全县农民人均收入增长9.9%；九年义务教育巩固率94.49%；城乡居民基本医疗保险参保率100.5%，基本养老保险参保率98.47%；农村集中式供水覆盖率98%；综合贫困发生率降至0.01%；农村低保标准提高至5100元；36个建档立卡贫困村“摘帽”退出；各项指标均达到省级扶贫开发工作重点县退出标准。
“屏南上下将持续发扬艰苦奋斗、顽强拼博的精神，在坚持高质量发展落实赶超的路上踏下坚实的步伐。”屏南县县长王旭东说。
精准扶贫 亮点频现>>>
文创扶贫
幸福生活画中来
提到屏南，不得不提及屏南的文创产业。而这一产业，也成为屏南精准扶贫事业的新路径。
2015年4月，艺术家林正碌带领团队率先在古色古香的漈下村建立文创试点，引入“人人都是艺术家”公益教育项目，为村民提供油画教学。千年古村日渐复苏，古村旅游风生水起，特别夏秋两季，日均接待游客2000多人。
在漈下村成功实践的基础上，屏南县持续发力推动，在双溪镇设立文化创意基地“安泰艺术城”，为“人人都是艺术家”公益教育项目搭建起更加广阔的舞台。安泰艺术城包含一间2000平方米的艺术教育中心，42间独立艺术空间。其中，10间为残疾人工作室。两年多以来，500多名贫困人士及150多名残障人士在这里接受了艺术培训。
每年，有超过一万名海内外画友来到双溪学画，他们的到来带动了小镇的餐饮和住宿，一些当地贫困户也因此受益。张达珠曾经因病致贫，家里欠了100多万元外债。2014年，张达珠夫妇将自家5层小楼装修为民宿，政府还帮她们进行外墙装修，现在旺季时6个房间几乎每天住满人，每间收费60到80元，年收入约4万元。
以安泰艺术城为文创核心，辐射的范围越来越大，与文创同步进行的古村落修复也有序开展，那些充满自然生态、人文情怀的古村落吸引了前来安泰的画友，在距县城50公里的龙潭村由此成为许多人的向往之地。
2017年以来，龙潭村以“文创扶贫”助推传统村落复兴的模式，通过村民艺术普及教育、修缮古村、引进外来精英等方式，致力把龙潭村打造成一个世界性的文化“硅谷”。一个原本贫困而无人问津的小山村，如今已成为“新移民”的乐园。
屏南古村落资源丰富，如何发挥这些资源优势，植根文创产业，为精准扶贫事业开辟新路径？2017年，屏南成立传统村落文创产业项目指挥部，实行项目化运作，由县委书记、县长担任总指挥长，发展文化创意产业，促进文创与传统产业融合，推动全域旅游发展、文创扶贫脱贫和农村经济转型，使之成为文化发展和产业发展的战略引擎，实现农民精神富足和生活富裕。
屏南县出台《屏南县促进文化创意产业发展的实施意见》，每年安排专项预算资金1000万元，用于文创产业引导、扶持和孵化，推动文创人才和企业集聚，引导鼓励群众参与，形成“党委政府+艺术家+古村落+村民+互联网”的文创扶贫助推乡村振兴的格局。
产业扶贫 授人以渔助增收
作为一个山区贫困县，要如何摆脱贫困？
屏南县委县政府深谙“授人以鱼不如授人以渔”之道，立足贫困户增产增收，创新扶贫机制、提升造血功能，让群众脱贫之路越走越宽。
屏南曾是锥栗种植大县。多年前，大部分的锥栗山被称为“绿色沙漠”——农户不懂管理，造成锥栗品质和效益不高。
2011年，长期在建瓯老家种植锥栗的吴木兴路过屏南，看到了抛荒的锥栗山，决定成立福建木兴农业科技开发有限公司，以每年8万元的价格，承包了“零公里”周边的2100亩锥栗山。
2015年12月，该公司牵头成立屏南盛亿农业专业合作社，有216户农户加入，合作社锥栗面积约6000多亩。目前，超过8000亩锥栗山被开发出来。在当地党委政府的引导下，该公司主动参与到扶贫事业中，积极带动农户发展。
目前，该合作社带动13户精准扶贫户通过入股、务工等方式脱贫致富。今年44岁的张传美便是其中的受益者。过去，她一人带着两名还在念书的孩子生活，只能靠打零工维持生计。了解到她的情况后，双溪镇将她纳入精准扶贫户，并帮她对接了木兴农业。张传美将5万元无息贷款入股合作社，并在合作社里务工。一年可获得7500元分红，务工每月可收入1000多元。
“多亏政府为我提供这个入股和务工的机会。如果让我自己去做事，我也不知道能做什么。”张传美告诉，她现在生活越来越好，也顺利实现了脱贫。
这样的产业扶贫生动画面，在屏南并不难见到。近年来，屏南县筹集财政资金6000万元，重点扶持发展蔬菜、水果、林竹、花卉、养殖等10个扶贫产业，建成产业扶贫园区（基地）26个，动员扶贫经济实体173家，奖补1880户贫困户发展生产，形成贫困户一业为主、多业兼营的产业发展格局。
金融扶贫 为有源头活水来
许多贫困户发展难，难在资金少。
过去，屏城乡陆地村村民一说起余民文都忍不住摇头叹息。余民文父亲患肺癌，多次治疗的巨额花费让原本不富裕的家庭更是负债累累。余民文也变得意志消沉，一个成年人，不工作不养家，整天醉酒无所事事，是村里出名的懒汉。
2015年，当地扶贫干部了解到他的情况，不断做他的思想工作，希望他能振奋精神，主动改变现状，不仅为他制定了科学合理的帮扶计划，还帮助他争取了5万元的无息贷款。
“大家的鼓励让我坚定了发展的信心，5万元的资金更是让我底气十足。”余民文用这笔启动资金发展起了鸡、鸭养殖，收益还不错，很快就偿还了贷款。此后每一年，他都贷款5万元用于扩大生产。
2016年顺利脱贫；2018年收入达4万多元……如今，余民文生活越来越好，盖起了养鸡场，不再是大家眼中的懒汉。
“很多贫困户都有发展的想法，但有时资金是一个大难题。”陆地村主任余新海告诉。
陆地村精准扶贫户余自恩因女儿做过心脏搭桥手术，儿子患肺结核，高额的医疗费用让原本不富裕的家庭欠下了20万元的债务。他有食用菌栽培技术，却缺乏资金。
2017年，挂钩干部帮助余自恩争取到5万元的无息贷款用于种植滑菇。村里还免费为他提供种植用地。如今，余自恩的食用菌越做越大，彻底还清了欠债，并主动指导和带动周边缺技术农户种植滑菇，带领大家共同致富。
过去，贫困户资金需求得不到满足，便无法实现“自身造血”，只能眼睁睁看着村里一些资源“沉睡”。针对这一难题，屏南县专门成立金融扶贫服务中心，围绕扶贫小额贷款存在担保难、生产经营风险大、银行服务成本高等“三大难题”，创新“五个融合，三级平台，三项增收”的金融扶贫“533”模式，从机制上解决了信贷资金到户难题，走出了“贷得准、贷得快、用得好、能脱贫”的金融扶贫模式。
2016年以来，屏南县累计发放扶贫小额贷款929户8674万元，贷款覆盖率达49%；整合扶贫资金8000万元，探索建立精准扶贫合作社股权管理模式、产业基金营运模式、投资入股模式三种模式，有效实现了产业增收、就业增收、资产收益“三赢”。
