为全面实施乡村振兴战略，2018年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》强调，要“建立选派第一书记工作长效机制，全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织派出第一书记”。完善和优化农村第一书记制度，是开发乡村人力资源的“火种”，是整合“三农”人才队伍、实施乡村振兴战略的必然要求。
改革开放后，市场化改革和基层自治制度的实施使乡村社会得到解放，乡村活力迸发，乡村经济飞速发展。与此同时，传统的乡村社会也发生了很大变化，农民在经济上更加独立，集体化的生活和生产模式瓦解，传统的“熟人社会”正逐步向“半熟人社会”转型。随着城镇化的飞速发展，农村普遍地出现了人口老龄化、精英人才外流现象，这不仅使得乡村面临人力资源危机，也使得农村基层领导力的供给面临挑战。党中央很早就认识到，选派机关优秀干部到村任第一书记，是加强农村基层组织建设，解决一些村“软、散、乱、穷”等突出问题的重要举措。在总结十多年经验的基础上，党中央于2015年发布《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》，以解决一些农村党组织软弱涣散问题，其主要职责是建强基层组织，推动精准扶贫，为民办事服务，提升治理水平。
第一书记制度作为一种外源性注入的领导力量，主要是从各级机关、国有企事业单位选拔出的热爱农村工作、能力较强的优秀人员。他们在乡镇党委领导和指导下，紧紧依靠村党组织，带领村“两委”成员开展工作，从派驻村实际出发，抓住主要矛盾，解决突出问题。通过依托原派出单位这个坚强后盾，不少农村获取了新的技术、信息及人力资源，为农村面貌改变争取了大量资金，为农民脱贫致富找到了新路子，也为乡村治理核心力量提供了后备人才资源的“活水”。同时，也促使各机关单位进一步践行党的群众路线，转变基层工作作风，锻炼了青年干部，出现了农村和派出单位人力资源开发“双赢”局面。
要全面推广第一书记制度的经验，整合、开发乡村人力资源，仍然存在一些需要克服的难题，第一书记的内外环境需要改善，乡村各类人才的关系有待理顺。首先，一些地方的基层治理环境使第一书记的作用难以充分发挥。一些村庄凝聚力不强，自治能力较差，村民习惯于“等靠要”，缺乏积极主动精神，缺乏内部力量的支撑会弱化第一书记的作用。其次，来自不同单位的第一书记所能获取的资源不均衡，使第一书记难以人尽其才。再次，第一书记与村“两委”的权责不明晰，可能造成乡村精英内耗。最后，第一书记未能同乡村其他优质人才整合而形成合力，人力资源利用效率不高。因此，新时期如何充分利用第一书记这种优质的下乡人力资源的配置，对实现乡村振兴与干部成长的全面共赢有重要意义。
要优化基层治理环境，为第一书记充分发挥人力资源优势提供良好空间。当地基层政府要以治理重心向基层下移为契机，发挥自治章程的积极作用，健全村“两委”的选举制度和对村级权力的监督与制约机制，并完善村级民主恳谈会、议事会等基层协商民主形式，积极吸纳并引领社会力量和广大群众参与基层治理，构建实现有效治理的基本框架。当地基层政府要积极做好配合工作，力所能及地为第一书记工作的开展提供条件。应通过重构新型村规民约、乡村文化礼堂等有形或无形的文化符号，建立村民的精神家园，激发村民对本土的乡土文化认同感和文化自信，促进村落凝聚力的提升，重建村民对村庄共同体的认同感、信任感和归宿感，以重塑新型的乡村命运共同体。有了共同体意识，村民和“两委”才能为村的集体利益发挥积极主动精神，成为乡村振兴的“内力”，为第一书记发挥个人能力和派出单位的资源优势打下基础。
因地制宜配置第一书记，保证第一书记人尽其才。第一书记的“娘家”包括国家机关、企事业单位，各单位都具有不同的资源优势。各村庄的村情也不尽相同，除资金需求外，还包括致富新项目的引入与升级、市场信息的获取、村民的技术培训、乡村后备干部的培养、乡村凝聚力的提升等。因此，选派第一书记时，除考虑候选人的个人能力和素质外，更要考虑所派村庄的短板和需求，以确定派出单位的资源优势、第一书记的个人优势更适合哪种类型的村庄。第一书记工作时要有务实精神，要拓宽思路，要根据个人和派出单位的优势选择自己的发力点。
要处理好第一书记与村“两委”内生权力的关系，实现二者有效合作以避免精英内耗。第一书记作为外来领导权力，其工作的开展迫切需要得到村庄内生权力的配合与支持。《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》明确指出，第一书记负有“建强基层组织”的责任，要依靠村党组织，带领村“两委”成员开展工作。从这个角度上讲，第一书记的权责在“两委”之上。然而，第一书记工作的开展和落实都离不开“两委”的协助。因此，第一书记在开展工作时要依靠“两委”深入群众，做好调查工作。“两委”的优势在于熟悉本村情况，在本村开展工作有丰富经验。第一书记对待“两委”工作，原则应该是“指导不领导、参与不干预、支持不包办”。在关系村庄发展的重大事务上，第一书记和“两委”都要积极参与，双方应多沟通协商，尽量达成共识，密切协作配合，有效促进乡村的全面振兴。
整合乡村内外多元优质人才结构，形成人力资源的合力，助力第一书记实现乡村振兴。大学生村官一般在村“两委”任职，其作用在于改善农村干部队伍结构、培养优秀后备人才。但事实上，许多大学生村官因实际工作经验不够丰富，往往只能从事一些接待、文书等辅助性工作，造成人力资源浪费。“三支一扶”人才是到农村从事支教、支农、支医和扶贫工作的优秀大学生，主要从事专业性工作。村官和“三支一扶”作为优秀大学生，是优质下乡的人才，但他们工作经验不足、资源不丰富，因此，第一书记应扬长避短，带领村官发挥建强基层组织、完善“两委”工作制度的作用；与“三支一扶”人才配合，了解群众诉求，利用其派出单位的资源，共同为村庄提供专业性的公共服务，使这些人才成为第一书记的好搭档。随着农村经济发展，越来越多的优秀农民工返乡创业，乡村本土也涌现出一批经济能人，他们与返乡离退休干部、乡村知识分子等构成了“新乡贤”。《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确指出，要“积极发挥新乡贤作用”。第一书记有责任成为发挥新乡贤作用的引领者，使其充分发挥特长，与大学生村官、三支一扶人才形成内外优质人力资源的合力，为乡村振兴提供源源不断的人才活水，促进乡村人力资源的可持续发展。
（作者为闽南师范大学乡村振兴战略研究院秘书长，副教授）
