前不久在三明市召开的南方省份粮食生产座谈会提出，采取坚决有力措施加强南方省份粮食生产，加快巩固提升综合生产能力，为实现全国粮食稳产增产作出应有贡献。由于福建特殊的地形地貌，补贴政策不够科学，一些地方粮食生产效率较低，导致全省不少县域大量中低产田抛荒或改种经饲作物。如何提高农民种粮积极性，破解耕地抛荒问题，科学设计粮食生产补贴政策是关键。
一是推进耕地分类和用途分类建档。不同耕地的地块大小、坡度，以及交通条件的不同导致生产效率和成本差异较大，但全省耕地没有基于种粮成本的科学区间分类建档，难于有针对性地通过种粮补贴调动各种耕地的种粮积极性，导致高标准农田有企业、农户种植，而中低产田大量抛荒。建议根据交通、地形坡度、灌溉条件等制定一整套基于种粮成本的耕地分类方案，进而结合各县（市、区）国土空间规划、第三次国土调查和第三次土壤普查等对耕地类型进行分类建档，为制定粮食生产补贴作参考。明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。同时，结合我省实际地貌，树立大农业、大食物观念，对于确实不宜种粮的耕地，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展思路。
二是制定更加科学合理的种粮补贴标准。高标准农田和中低产田的种粮成本差异明显。目前，包括种子、农药、化肥等，一般的高标准农田种粮成本四五百元/亩，中等产田的种粮成本七八百元/亩，对于部分低产田来说，种粮成本要超过千元/亩，成本不同造成种粮收益不同，导致中低产田抛荒严重。当前，我省种粮补贴主要包括中央和地方两种。中央补贴主要包括实际种粮农民一次性补贴、农机购置与应用补贴、耕地地力保护补贴等，每个县域补贴标准不同，但基本每亩在200元以下，对福建山区种粮难以调动积极性；各地省市县政府部门出台的专项相关种粮补贴普遍存在简单化现象。建议结合耕地类型，依据地区劳动工资水平和各类生产要素价格，开展“福建省不同类型耕地种粮成本分析报告”研究。各市县依据“福建省不同类型耕地种粮成本分析报告”出台不同耕地类型3年种粮补贴标准和补贴方式。同时，根据物价和农资价格上涨情况，每3年动态调整补贴标准。
三是拓宽粮食补贴资金来源。当前的粮食补贴资金主要来源于两方面：中央财政资金下达，主要包括种粮直补，良种补贴、农业综合开发、高标准农田建设等；各级政府的财政种粮资金补贴。存在的主要问题有：中央下达的财政资金补贴，主要是针对种粮大户，小农户受益不够；南平、三明、龙岩等山区县市的财政收入与沿海县市差距较大，但是粮食生产却主要在财政收入薄弱的山区县市。这些县市财政对于承担有效促进粮食生产补贴标准的支出有较大困难。建议县市按常住人口分摊粮食生产补贴支出。农业农村部门和财政部门等根据县市常住人口进行粮食消费比例测算和财政补贴资金分配，发达县市应当承担相应粮食消费比例的粮食生产补贴支出比例，让粮食生产大县走出“产粮越多财政越穷”的怪圈。（作者单位：福建省农业科学院）
