果树开挖、土地平整、田坎新筑、坡面加固……连日来，在平和县安厚农场“园地改耕地”建设现场，工程机械在果园里开垦农田，原先的山坡果园筑起了层层梯田，为春耕时节水稻播种做好准备。
今年来，漳州市平和县聚焦补充耕地问题，以“园地改耕地”为突破口，采用市场化手段探索补充耕地长效机制。截至目前，平和县已经完成67个补充耕地项目，全县新增耕地3380.87亩，其中新增水田3380.46亩，新增粮食产量275.48万公斤，三项指标均位居全省前列。
低效园地改耕地
作为漳州市的农业大县，从上世纪80年代末开始，平和县就号召全县农民大力种植蜜柚。在花山溪流域，田间地头蜜柚遍植，但随之而来的是土壤酸化、化肥使用过度等生态环境问题。单一的农业产业结构，也扼制了当地经济发展。
“曾经的致富果——蜜柚由于产能过剩，价格持续走低。何不将产值低、效益差的园地改造成耕地？”平和县自然资源局局长吴志育说，这样不仅能够落实耕地占补平衡政策，还有助于推进平和农业产业结构调整，提高农民收入。
今年年初，平和县有关部门请来省地质测绘院专业技术人员，对全县土地情况进行摸底。“将园地改造成耕地，需要经过选址论证、项目立项等复杂流程。在选址论证时，就要牢牢守住生态原则，确保开发地坡度不能大于25度，不能在一级水源保护区、生态保护红线和自然资源保护区的核心范围内。”福建省地质测绘院工程师邓锋介绍。
按照规定，项目验收后，新增水田每年必须至少种植一季水稻，剩余时间可根据市场和地方特征，种植其他粮食、油料、蔬菜等农作物。“稻菜轮种”的模式，不仅保障了老百姓的“米袋子”“菜篮子”，还有助于改善土壤结构、增强土壤肥力。
“经过基础设施完善和后续管护，我们新增耕地的等别至少能提升一等，现在基本都在六、七等，最好可以达到五等。”平和县自然资源局耕地保护与生态修复股股长周伟奇说，园地改耕地后，原本板结的土地逐渐变得松软，青蛙、泥鳅、蚯蚓来了，还引来了成群结队的白鹭。
社会资本注“活水”
政策落实过程中，当地政府也有烦恼：项目验收后，政府对新增耕地每年每亩拨付5000元管护费，连续支付10年，再加上耕地改造等，需要一大笔费用。钱从哪儿来？如何防止新增耕地“非农化”“非粮化”？
平和县的答案是：“国企+民企”，社会资本注“活水”。
“我们前期进行项目评估和融资。青苗补偿费、工程建设直接费、水利及相关基础设施维修及管护费由我们统一负责募集和拨付。”当地国企福建平和佳和建设有限公司负责人赖凯鹏说，等乡政府、村集体、村小组、村民签订四方协议，完成土地流转后，公司与国土、农业等部门互相配合，全程负责“园地改耕地”建设项目的统筹部署，规范前期手续，把控施工质量，做好建设管理。
“新增耕地备案入库后，县政府支付国企每亩20万元。国企每亩地可以获得约2万元的提存，作为乡村振兴项目发展基金，服务全县乡村振兴。”平和县副县长林方晔说。
改造后的耕地要有造血功能，让村民有活干、有钱赚。为此，平和县国强乡引入漳州诚农农业科技有限公司承包乡里的流转土地，从事农业生产经营管理。
“目前公司在国强乡白叶村盘活土地资源500亩，引入平和县优产种植专业合作社种植水稻和大棚蔬菜，包括辣椒、茄子等农业优新品种。”漳州诚农农业科技有限公司负责人陈建明介绍，茄子和辣椒亩产量都超过5000公斤，亩产值超3万元，每亩净利润约2万元。
鼓起农户“钱袋子”
好政策让村民尝到“甜头”，但一开始许多人并不认可。“不种柚子我们还能种什么？”“把柚子园改成耕地后，政府会不会就不管了？”……村民顾虑重重。
面对村民的顾虑，白叶村党支部书记黄明华跟村民算了笔账：签订土地流转承包经营四方协议书后，除了获得去青补偿费、土地流转费外，闲暇时还可以到承包土地的合作社打工；村里有专业技术人员和专门的销售渠道，指导村民种植适销对路的高质量蔬菜，小组村民还能获得分红。
“跟村民把账算明白，把政策利好讲清楚，大家都非常支持。从项目选址、测绘到去青完成，只用了一周左右。”黄明华说。
“我家6亩柚子园改为耕地后，我每年可以额外获得土地流转租金2000元。今年种植的水稻已经收割了两季，现在正在种芥菜，能赶在明年3月水稻播种之前收成。”平和县山格镇铜中村村民林文山说，待芥菜收成后，村集体经济合作社会统一销往隔壁的芦溪镇和本镇的罐头厂，制成芦溪咸菜、梅菜笋丝、菜心罐头等。
铜中村党支部书记王志鹏介绍，以往种植蜜柚需要耗费较大体力，不少老年人干得很吃力。现在农民到村集体经济合作社务工，摘摘菜、浇浇水、施施肥，60多岁的老年人也能在家门口打工挣钱，每个月有3000~4000元的收入。
今年来，在平和县的试点带动下，漳州市华安、南靖、云霄等县纷纷通过“园地改耕地”的创新方式，引入社会资本力量，补充耕地工作取得阶段性成效。截至10月，漳州市补充耕地入库5924.26亩、完成年度任务4100亩的144.49%，补充水田及旱改水入库5655.01亩、完成年度任务3100亩的182.42%，增加粮食产能3285.57吨，三项指标均位居全省第一。
